云城区公共资源（资产）有偿使用管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强公共资源（资产）有偿使用管理，促进我区公共资源（资产）有效利用，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号）、《财政部发展改革委住房城乡建设部关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》（财税〔2016〕116号）等有关规定，结合我区实际，制定本管理办法。

第二条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，提高政府治理能力和治理水平，着力推进供给侧结构性改革，通过充分发挥市场配置资源（资产）的决定性作用，有效提升公共资源（资产）使用效率和效益，促进全区经济社会持续健康发展。

第三条 本办法所称公共资源（资产），是指政府在我区行政区域内投资建设或者依法行使所有者权益的各类有形资产、无形资产的总称。

第四条 公共资源（资产）有偿使用应当坚持公开、公平、公正，并遵循以下原则：

（一）市场配置原则。实行有偿使用的公共资源（资产）项目应采用竞争性方式进行配置。涉及公共安全、生态环境保护以及有其他特殊管理要求的，经区政府批准可依法依规协议转让。

（二）效益兼顾原则。利用公共资源（资产）面向公众从事经营活动的，必须执行政府定价目录的相关规定，兼顾经营者利益和社会公共利益。

（三）管办分离原则。政府机构不得直接经营公共资源（资产）有偿使用项目，国家另有规定的除外。鼓励区属国有企业投资建设、依法运营公共资（资产）有偿使用项目。

（四）收支分开原则。公共资源（资产）有偿使用收入是政府非税收入的重要组成部分，纳入财政预算管理。

（五）优先使用原则。因安全、应急、卫生或其他重大公益事项需要，须使用公共资源（资产）的，有偿使用单位应无条件配合。

第二章 管理范围

第五条 公共资源（资产）有偿使用范围包括但不限于以下项目：

（一）政府投资的公共停车泊位及充电桩建设场地，政府在公共停车泊位上配建的充电桩，以及政府投资的城市地下人防设施等地下公共空间有偿使用；

（二）市场、桥梁、公园、广场、绿地、桥下空间等城市公共场地、设施有偿使用；

（三）城市公共空间广告设置权等有偿使用；

（四）文化、体育场馆等公共场所有偿使用；

（五）市政公共设施、空间、地名等冠名权有偿使用；

（六）政府公共机构屋顶及其他适合向公众开放的场所有偿使用；

（七）水库、河道、水利设施、山林、旅游资源有偿使用；

（八）政府规划布局的特殊资源有偿使用：包括港口码头、加油站、加气站、水厂、污水处理厂、砂石堆场、屠宰场等；

（九）法律、法规规定或区政府决定实行有偿使用的其他公共资源（资产）。

以上项目可根据实际情况适时调整。

第六条 土地、矿产、森林等自然资源按法律法规规定和国家、省、市、区有关规定执行。

第三章 机构设置及职责分工

第七条 成立云城区公共资源（资产）有偿使用工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组是公共资源（资产）有偿使用的工作协调机构，负责统筹指导公共资源（资产）有偿使用工作，协调解决相关重大问题等。区政府主要领导担任领导小组组长，区政府分管领导担任领导小组副组长，各行业主管部门为成员单位。领导小组办公室（设在区财政局）承担领导小组日常工作，负责公共资源（资产）有偿使用项目清单动态管理；指导各行业主管部门建立台账、建设制度以及编制实施方案；协调解决日常工作中遇到的困难和问题；委托第三方机构开展公共资源（资产）有偿使用工作评估；对收入收缴、资金管理、票据使用等情况进行监督。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序调整。

第八条 各公共资源（资产）使用管理单位职责分工如下：

(一)区发展改革局：根据部门职能及相关文件规定，负责对我区公共资源有偿使用定价权限进行收费审批等相关工作，进行价格监督管理。

（二）区财政局：负责统筹规范和加强公共资源（资产）有偿使用管理，促进国有资源资产有效利用。

（三）区国有资产管理中心：根据区政府授权负责所监督管理的企业国有资产。统筹规范和加强区政府授权国有企业运营管理的公共资源（资产）有偿使用管理，合理合规处理公共资源（资产）出让收益，促进国有资源(资产)有效利用；负责对监管企业运营管理的公共资源（资产）有偿使用的价值评估备案等情况的监督。

（四）区机关事务局、区自然资源局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区农业农村和水务局、区林业局等部门（单位）按照本部门的职责分工及政府授权建立政府公共机构屋顶光伏发电、土地使用权、矿产资源、城市公共空间户外广告、政府投资的公共停车泊位及充电桩建设场地、桥梁、公园、广场、绿地、公路用地范围内公路广告、公路道班房、河砂、水资源、水库、河道及水利工程管理范围内砂石堆场、水厂、污水处理厂、屠宰场、“政企银村”、“政银企村户”养殖小区、林场等公共资源有偿使用管理制度并组织实施。

(五)区卫生健康局、区宣传部（区文旅体局）、区教育局以及其他行业主管部门按照职责分工建立卫生、教育、文化体育场馆、旅游资源等公共场所、场馆等公共资源有偿使用管理制度并组织实施。

(六)其他各行政事业单位负责本单位占用、使用资产以及未与行政单位脱钩的经济实体国有资产的日常管理制度并组织实施。

(七)其他相关部门或单位按照本级政府授权负责监督管理其他相关企业国有资产，确保资产保值、增值。

第九条 区各有关部门应建立健全联合执法工作机制，加强对公共资源（资产）有偿使用的事中事后监管，加强动态巡查，强化日常监管，坚决遏制非法占用公共资源行为。

第四章 管理程序

第十条 各行业主管部门应全面梳理本部门管理的各类公共资源（资产）数量和范围、产权归属、使用情况、监管制度，并结合城市发展战略及行业发展规划，建立本部门公共资源（资产）有偿使用项目台账，包括存量和“十四五”期间计划新增公共资源（资产）有偿使用项目，并根据资源变动进行动态调整、及时更新。

第十一条 领导小组办公室结合社会发展实际需要制定公共资源（资产）有偿使用项目年度计划，经区政府批准后下达各行业主管部门组织实施。

第十二条 各行业主管部门应根据区政府批准的公共资源（资产）有偿使用项目年度计划，按照先急后缓的原则，编制公共资源（资产）有偿使用项目实施方案并组织实施。

第十三条 对关系经济社会发展全局和重大民生，依法需进行听证的公共资源（资产）有偿使用项目，由行业主管部门组织听证。

第十四条 各行业主管部门应委托第三方机构对公共资源（资产）有偿使用项目进行价值评估，并以此作为公开竞价交易的底价或协议转让价格。

第十五条 公共资源（资产）有偿使用项目原则上应进入公共资源交易中心进行交易，采取公开招标、拍卖、挂牌等竞价交易方式选择经营主体，积极稳妥推进公共资源电子交易系统市场化竞争，鼓励引导市场主体参与平台服务供给。对不具备公平竞争条件实行有偿使用的公共资源，经区政府批准后可以按照有关规定执行。

对零星分散的公共资源（资产）出租（借），不适宜进入公共资源交易中心交易的，由行业主管部门（或其委托的下属单位）负责制定出租（借）资源（资产）实施办法，报区财政局备案。行业主管部门（或其委托的下属单位）在签订使用合同后可出租（借）资源（资产）至符合条件的经营主体。

第十六条 公共资源（资产）有偿使用公开交易中标结果经社会公示无异议后，由各行业主管部门（或其委托的下属单位）与经营主体签订公共资源（资产）有偿使用合同，明确出让金额、缴款方式、缴纳期限、违约责任等事项，并在合同生效后30日内报领导小组办公室和区国有资产管理中心备案。

经营主体必须遵守《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》以及有关规定，实行明码标价和收费公示，在经营场所显著位置公示价费，包括收费标准、收费范围、举报投诉电话等，接受社会监督。

第十七条 各行业主管部门负责按照合同约定收取公共资源（资产）有偿使用收入，并按照政府非税收入管理有关规定及时足额上缴国库，任何单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八条 已授予特定主体经营但未进行价值评估的公共资源（资产）项目，由行业主管部门委托第三方机构进行价值评估，报区财政局审核后，按以下方式处理：

（一）对未签订有偿使用合同的，特定主体为经营主体的，可采用作价投入、协议转让或收取合理费用等方式实

行有偿使用并补签合同；

（二）对已签订有偿使用合同的，但有偿使用价格明显偏低、使用期限较长或因历史遗留问题造成明显不符合现

行要求的相关合同，依法予以解除、变更，到期后不再续签；

（三）特定主体为非经营主体的（如机关事业单位），可采用补充协议方式明确使用期限、管理要求等。具体处置方案由行业主管部门会同区财政局制定，并报区政府批准执行。

第五章 附则

第十九条 采用政府和社会资本合作模式实施的项目，还需严格执行《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部

〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号）有关规定。国家、省、市对本办法所称公共资源（资产）有偿使用有其他规定的，从其规定。

第二十条 本办法自印发之日起试行，有效期3年。