云浮市云城区十七届人大

一 次 会 议 文 件（五）

政府工作报告

——2021年10月18日在云浮市云城区第十七届

人民代表大会第一次会议上

云浮市云城区人民政府区长 陈晓周

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

区十六届人大一次会议以来的五年，是云城发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，较好完成了区十六届人大历次会议确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官，与全国、全省、全市一道同步全面建成小康社会。

今年是“十四五”开局之年，我们围绕区委“一个主题、三个年、八大工程”①部署要求，凝心聚力谋新篇。1-9月份地区生产总值预计完成172.2亿元，增长12.2%；规上工业总产值完成97.07亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额完成82.68亿元,增长11.3％；总税收入完成26.27亿元，增长22.7%；一般公共预算收入完成4.38亿元，增长46.51％;规上工业增加值增长29.6％；固定资产投资总额增长9.1%。各项工作强势开局，经济指标大幅跃升。

——这五年，我们千方百计稳预期、扩投资、促发展，经济实力稳步提升。

全区生产总值突破200亿元，由175.83亿元增至219.19亿元，年均增长5.0%；人均GDP由45752元增至54128元，年均增长3.1%；居民人均可支配收入由20962元增至26393元，年均增长6.4%；社会消费品零售总额由72.49亿元增至105亿元，年均增长6.9%；固定资产投资年均增长8.6%。市场主体从2.2万户增至3.76万户。

——这五年，我们集中力量抓整治、强管理、重实效，生态环境持续好转。

累计投入13.45亿元推进生态环境保护、污染防治。完成中央环保督察反馈问题整改26件，整治“散乱污”企业1850家。累计实施工业技改项目62个，全面完成节能减排任务，单位GDP能耗从0.4698吨标准煤/万元下降到0.3301吨标准煤/万元。完成造林更新1.9万多亩、森林抚育3.9万多亩，森林覆盖率达67.71%。成功创建国家园林城市、7个国家森林乡村。空气质量优良率保持在95%以上，PM2.5年均浓度从32微克每立方米下降到22微克每立方米。新建镇级污水处理厂4个，铺设污水管网超过217公里，完成244条自然村污水处理设施建设、中小河流治理170公里以及规范整治30个入河排污口。全面消除城市黑臭水体，饮用水源地水质100%达标，新兴江松云、小河城头两个省市考断面水质达到考核目标要求。

——这五年，我们坚定不移调结构、促转型、提质量，经济基础不断夯实。

三次产业结构比从6.3:45.6:48.1调整为7.8:29.7:62.5。第三产业增加值占比提高14.4个百分点。耕地保有量实现规划目标，粮食种植面积、产量持续增长。建成标准化种植示范基地15个，南药优新品种繁育基地7个，带动1.6万农户3万多人增收，户均增收1.98万元。石材产业加快转型，获得石材智能装备核心专利成果17项。健康医药、金属智造等战略性新兴产业加快发展，颂春、衍生、玖为投产上规，金晟兰（一期）主体工程顺利竣工，中智、东升林（广药集团项目）、新金山、力创新、春华、麦燕等项目加快建设。基本形成金属智造、健康医药、绿色石材、现代农业、现代物流、康养文旅产业协调发展新格局。

——这五年，我们抢抓机遇搭平台、促联动、强创新，发展动能持续增强。

抢抓融湾机遇，深化与佛山高明区产业共建，江罗高速云城段、汕湛高速云城段建成通车。招商引资和项目建设全面推进，累计引进项目115个，总投资额565.87亿元；实施重点建设项目267个，计划总投资1858.34亿元。打造了“五大园区”②产业发展空间，腰古-思劳片区成为融湾发展重要平台。建立省级及以上创新创业研发平台10个，成立中科石材创新中心，建成全省首个南药研究院、花卉产业技术研究院。获得授权专利962件、注册商标1640件，分别是“十二五”时期的5.6倍、4.1倍。新研发涉及南药种植专利4个，新开发南药相关产品30个，开发了南药5G生产交易云平台。高新技术企业从2016年仅有1家增至12家，规上企业设立研发机构38个，覆盖率达44%。

——这五年，我们全力以赴打基础、强功能、提品质，城区首位度稳步提升。

贯通了浩林西路、东方路等10条“瓶颈路”，升级改造育华路、富华路等20条道路，正在加快推进富丰路、金山路南段等15条市政道路建设。完成国道324线腰古至迳口段路面改造工程，新城快线南延段建成通车，基本完成广昆高速云浮东出入口扩建提升。新改建国道、省道和农村公路185公里。全区入库砂土路清零，镇通行政村公路路面均达4.5米以上。完成腰古电网、高峰北片区电网改造升级，建成智能停车泊位3100余个，8个镇（街）98个行政村全部通客车。打造新世纪、益华城市综合体等一批城市新地标，省内第二座吾悦广场落户建设。建成及提升云石遗址、英东体育公园、蟠龙天湖景区、烈士公园、沙地公园等一批社区公园、体育公园。成功创建国家卫生城市。启动5个老旧小区改造，惠及群众3598户。

——这五年，我们持之以恒抓脱贫、兴产业、促振兴，“三农”工作扎实有效

全面决战决胜脱贫攻坚。10条省定贫困村全部出列，3575户8102人贫困人口全部脱贫，1320户农户住房保障问题得到解决。有劳力贫困户家庭人均可支配收入从5095元提高到15829元。农村居民人均可支配收入增至18406元，是2016年的1.5倍。年产优质南药种苗3000多万株，年加工南药20万吨，发财树盆栽产量占全省的1/3。前锋镇被评为全国“一村一品”示范村镇、省级花卉专业镇，南盛镇枧岭村被评为广东省“一村一品、一镇一业”专业村。云城牛大力入选全国名特优新农产品名录。建成永盛南药公园、衍生中医药文化养生旅游项目、爱丽孚南药田园综合体、小阳牛大力主题公园等四大南药休闲观光基地。腰古水东明清古村落、仁善城头田园综合体等5个乡村旅游点被认定为广东休闲农业与乡村旅游示范点。发展农业龙头企业55家、农民专业合作经济组织223个，分别带动约1.9万户、1.2万户农户增收。全域完成“三清三拆三整治”。打造城头村、双上村、常朗村等一批美丽宜居乡村，576个自然村达到干净整洁村标准，河口双上村被评为广东省宜居示范村庄。

——这五年，我们用心用情办实事、惠民生、增福祉，社会事业全面进步。

民生投入占财政支出比重保持在80％以上。城镇新增就业17863人，城镇登记失业率控制在预期目标以内。城镇化率提高至76.46%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。食品安全形势稳定，137家学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖。创建成为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、广东省推进教育现代化先进区。新改（扩）建学校和幼儿园17所，新增学位27800个，79所民办幼儿园转为普惠性幼儿园。在全市率先推行积分入学、联盟办学。深化医疗卫生改革，区人民医院成功创建为“二甲”医院，新组建区疾控中心，完成腰古人民医院、安塘街社区卫生服务中心升级改造。持续保持疫情“零发”良好态势，有序推进新冠肺炎疫苗接种。建成16个居家养老服务中心站（点）、27个社会工作服务站（点），中心城区为老服务100%覆盖。顺利完成全国第四次经济普查和第七次人口普查。新建或提升各类公园12个，创建森林公园5个，区博物馆、市体育公园建成开放。

——这五年，我们坚持不懈抓落实、强改革、优服务，政府效能全面提升。

全面完成新一轮政府机构、镇（街）体制、事业单位和国有企业改革。“放管服”改革持续深化，“数字政府”改革建设深入推进，下放行政处罚事项190项、行政职权44项，95.9%的行政许可事项实现即办，时限压减率达94.27%，工程建设项目平均联审时间缩短至4个工作日。市场主体粤商通注册率100%，注册量全市第一。“营改增”试点全面推开，实体办税服务厅实现全省通办。成功承办首届广东南药产业大会、中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会等重要活动。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育。全面加强党风廉政建设和审计监督。严格落实“三重一大”决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理市、区人大代表建议和政协提案1320件。

五年来，社会大局和谐稳定，实现“五个未发生”③目标。金融、政府债务、房地产等重点领域风险有效化解。深入开展政法队伍教育整顿。创新打造新时代“枫桥经验”“云城样本”，被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。思劳镇城村被评为第七批全国民主法治示范村(社区)，安塘街白村被评为全国乡村治理示范村，河口双上村、思劳城村被评为全国文明村，思劳城村被评为全国民主法治示范村。前锋镇列入省级乡村治理示范镇，云城街新中村等5个村列入省级乡村治理示范村。同时，国防教育、双拥、民族宗教、史志、档案、保密、文联、残联、工商联、工青妇、老干、关工委、老促会等工作也取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下不懈奋斗、广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻云城部队、武警官兵、消防指战员、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向离退休老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持云城发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到：必须把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的各领域和全过程。必须紧扣目标定位，优化发展布局，一张蓝图干到底。必须坚持贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展路子。必须坚持以人民为中心发展思想，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题。必须坚定不移解放思想，用系统观念谋划和推进工作，敢于迎难而上、刀刃向内，善于干事成事。必须改进工作作风，提振干部精气神，建设政治过硬、素质全面、本领高强的现代化干部队伍。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济发展不快、不平衡、不充分，经济总量小，镇域经济发展相对滞后，财政收支矛盾突出；科技创新能力弱，产业、园区和区域经济实力不强，产业转型升级步伐不够快；城市建设品质不高，辐射带动能力不强，基础设施短板还需加快补齐；文化、教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众美好生活需要尚有差距；重点领域改革、营商环境优化等工作有待进一步增强；政府治理水平、干部能力作风与上级要求、群众期盼还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决。

今后五年主要目标和任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我区创新发展、绿色发展、高质量发展的战略机遇期和历史窗口期。机遇与挑战并存，责任与使命同在。我们将抢抓机遇，乘势而上，认真负责地做好新一届政府工作，持续发展经济，努力实现民之所望，奋力建设文明活力美丽幸福新云城！

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，紧扣省委省政府“1+1+9”④工作部署，认真贯彻落实市委六届十一次全会和区第十四次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大胆解放思想，更新知识结构，积极转变观念、拓宽视野，全面优化提升思路举措，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以大力发展实体经济为根本支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，抢抓“双区”和两个合作区⑤建设重大机遇，以铿锵有力的步伐，奋进新征程，开启新篇章，在高质量发展中促进共同富裕，奋力建设文明活力美丽幸福新云城，为“打造粤北生态建设发展新高地，建设高质量发展的美丽云浮”作出云城新贡献。

经济社会发展的主要目标是：

——经济发展迈上新台阶。GDP增速快于全市平均水平，年均增长7.5%左右，到2025年，地区生产总值突破300亿元，综合实力位于全市前列；规上工业增加值年均增长10%左右；固定资产投资年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；外贸进出口总额年均增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。经济结构进一步优化，现代化产业新体系基本形成，县域、镇域经济“双轮驱动”协同发展。

——生态环境得到新改善。全面贯彻绿色发展理念，推动“生态产业化、产业生态化”，严格落实国土空间开发保护，河流整治、大气污染防治、固体废物防治、垃圾分类处理等取得积极成效，全面完成上级下达能源“双控”任务。创建国家森林城市，天蓝、地绿、水清环境得到进一步提升。

——营商环境取得新优化。涉企制度改革不断深化，投资建设、企业开办便利度持续提升，“亲”“清”政商关系持续巩固，争创与“双区”、两个合作区无差别、一体化的市场化、法治化、国际化营商环境。

——科技创新实现新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，与“双区”、两个合作区协同创新机制更加健全，地区竞争力明显提升。到2025年，力争全区高新技术企业达到26家以上，R&D经费⑥投入稳步增长。

——城市品质实现新提升。中心城区首位度明显提升，城市更新改造、新型城镇化建设深入推进，基础设施建设更加完善，城市管理更加科学化精细化职能化，城市环境品质、首位度、美誉度大幅提升。与“双区”、两个合作区协同对接紧密度进一步提升，实现产业、市场、经济社会互联互通新突破。

——乡村振兴实现新跨越。现代特色农业发展水平显著提高，农业科技水平及产业化水平全面提升，全域建成生态宜居美丽乡村，农民素质和收入进一步提高，圩镇集聚度、乡村美丽度显著提升，农业农村现代化走在全市前列。

——民生保障取得新进步。居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡居民可支配收入达到3万元以上。基本公共服务均等化成效凸显，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，社会公平正义更加彰显。就业、教育、文化、医疗、社会保障等公共服务体系更加完善。城镇登记失业率控制在4%以内。

——社会治理达到新水平。社会治理体系和治理能力现代化初步实现，安全管理水平和应急管理能力不断提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，法治云城、平安云城、智慧云城、文明云城、幸福云城建设达到更高水平。

围绕实现上述目标，我们要突出“抓发展就要抓财政，抓财政就要抓经济”目标导向，紧扣“以人民为中心”理念，围绕“高质量发展”主线，以“镇域经济、园区经济、资源经济”三大抓手为突破口，抢抓机遇、借船出海、乘势而上，凝心聚力推动云城高质量发展。重点抓好七个方面工作：

一、聚焦“三大抓手”，全面推动经济高质量发展

（一）聚力发展壮大镇域经济。一是突出规划引领。各镇（街）按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，依托现有的产业基础、地理位置、交通状况以及市和区的发展战略差异化、特色化发展。以云城街为县城镇，河口街、腰古镇、前锋镇为中心镇，牵引带动高峰街、安塘街、思劳镇、南盛镇等卫星镇互促共融、协同发展。云城街、高峰街围绕提升中心城区首位度，打造成商贸重镇，河口街打造成新型工业重镇和现代物流强镇，安塘街打造成特色石材强镇，腰古镇打造成商贸重镇，思劳镇打造成产业综合镇，前锋镇、南盛镇打造成农旅强镇、康养小镇。二是突出示范引领。高标准创建河口街、腰古镇、前锋镇等示范镇（街）。支持河口街发展总部经济、南药工业旅游、药食同源开发等产业，建成市示范工业重镇；腰古镇发展绿色钢铁项目和相关产业链，配套发展现代服务业，率先做成商贸重镇“云城样板”；前锋镇打造以南药、花卉为主的现代农业和乡村旅游产业品牌。三是突出产业引领。依托“五大园区”做强做优金属智造、绿色石材、健康医药、南药花卉、现代物流等优势产业，辐射带动镇村商贸、服务、文旅等配套产业发展和农民就近就地就业。五年内，全区规上工业企业数量年均增长15%以上，镇域市场主体数量年均增长5%以上，各镇（街）主导产业总产值年均增长10%以上。到2025年，规上工业企业数量达到150家，前锋、南盛镇实现规上工业企业零的突破，全部镇（街）经济监测指标排位全市靠前，至少4个镇（街）排位进入全市前十。四是突出改革创新。探索“统一招商、联合开发、利益共享”的区镇村一体化招商机制，试点“飞地招商”⑦ ，将项目达产后的税收地方库贡献按比例返还奖励给引入地。搭建“比学赶超”平台，开展“季度性镇域经济发展擂台赛”、“年终经济发展排行榜评选”，探索“假日专家”“周末工程师”等柔性引才模式，进一步激发各镇（街）推进镇域经济发展、乡村振兴工作的活力。探索实施“集中集体留用地办企业”“异地办企业本级收入共享”模式，加快土地流转和土地出让。探索区镇村联合组建平台公司，支持村集体与社会资本合作、村村合作共营，利用集体建设用地进行非房地产项目开发建设，盘活旧厂房、闲置厂房、闲置土地发展停车场等集体经济。五是突出放权赋能。坚持“权责对等”原则，分类分批按需赋予镇（街）区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限，建立税收超收分成奖励及节余留用地自主开发利用等相关配套制度，确保用制度管人管事。六是突出要素保障。“一盘棋”统筹土地、资金、人才等要素资源。统筹涉农资金、新增债券资金，优先保障基础设施建设和民生类项目，加快转移支付进度。降低乡镇企业用工、用电、用水、用地成本，盘活事业编制并向镇街倾斜。推进交通强镇建设，实现路通财通经济通，路通人通民心通。加快推进S537线、S265线等省道升级改造和思劳东高速出入口连接线工程建设，谋划5条省道改建52.63公里、6条新升县道升级改造68.26公里、8条县道改建79.1公里、11条旅游公路建设119.31公里、15条公路连接线及新改建公路124公里。完成33条228公里县乡村公路提档升级，100人以下自然村道路全部实现硬底化。推进美丽圩镇创建和乡村建设行动，全力优化人居环境，推动教育、医疗、养老、文体等城乡公共服务均等化发展。

（二）聚力做大做强园区经济。一是高效能协同园区产业共建。加强与“双区”、两个合作区“四个联动传导”⑧，结合融湾“六地”建设，主动参与大湾区产业分工，承接大湾区创新要素溢出、功能疏解和产业转移，推动园区高质量发展。推进石材融珠融湾，打造一批高规格石材专卖场，对接大型工程项目市场。加强与横琴粤澳合作中医药科技产业园的原料供应、加工生产合作，借助其国际化平台打响云城南药品牌。二是高起点规划园区扩容增量。加快健康医药产业园开发建设，盘活发展用地3500亩以上，培育园区规上企业30家以上；加快安塘石材产业园三期、四期建设，谋划推动绿色石材产业园建设，抓好中心城区和石材生产加工禁建区石材生产加工企业搬迁；加快广云现代物流产业园建设，重点推动3000亩优质农产品供应中心建设，着力打造综合物流配送基地。“十四五”期间力争扩园3万亩以上。三是高速度推进园区提质增效。建强建全产业链，壮大产业规模，加快金属智造科技产业园建设，依法有序推动金晟兰优特钢、南方东海精品钢项目开工投产；借鉴顺德村镇级工业园建设经验，探索“石材村改”模式，推进G324国道周边镇村工业园（产业集聚区）改造提升；加快国家现代农业（南药）产业园、省级现代农业（花卉）产业园创建，推动南药产业“接二连三”，促进生物医药三产融合发展。通过“链主”和高科技企业带动，整合产业链上下游资源，到2025年，努力实现石材产业园、健康医药产业园、现代农业产业园产值均超100亿元，金属智造科技产业园产值超300亿元。四是高效率提升园区招商引资水平。坚持创新突破，继续深化市区一体化招商机制，探索实施“百万奖补”计划。着力产业招商、精准招商、以商引商，围绕“五大园区”产业及配套产业，实施产业链招商，重点引进一批固定资产投资率高、科技涵养率高、税收贡献率高、带动就业率高的中小企业。加强与佛山、东莞组团发展，布局引进铝材、不锈钢、电器加工，电梯生产等“两低一高”⑨高端制造业，发挥云浮发电厂冷热联供和南药资源优势，引进广药等一批龙头药企发展南药精深加工。五是高质量强化园区配套服务支撑。加快推进完善园区交通路网、排水排污、供电供水、综合管线等基础设施建设。加快发展金融、技术、物流、会展等生产性服务业及居住、教育、医疗等生活性服务业，推进金属智造科技产业园配套智慧服务中心、好邻居腰古商业广场、佛云学校等项目建设。

（三）聚力优化发展资源经济。一是坚持科学利用山林资源。因地制宜发展林下中药材、食用菌类种植，推进广药集团、三九集团等广东省特色中药材种子种苗繁育基地建设，辐射带动三叉苦、牛大力、两面针、猴耳环、黑老虎等中药材规范化种植。二是坚持科学探索“生态+”模式。加快发展“生态+农业”“生态+旅游”“生态+康养”等新业态，打通生态价值转化通道，大力构建低碳产业、绿色能源、生态农业等绿色经济体系。加快大金山旅游开发，整合邓发故居、云浮县委旧址等红色资源和腰古水东古村落等乡村旅游资源，与肇庆、新兴等周边地区旅游点串珠成链，一体化发展。加快与香港康养企业对接，推进南盛、前锋康养文旅资源开发，全力打造康养中心。三是坚持科学发展绿色资源经济。大力发展太阳能、氢能等绿色能源，推进余热发电，探索“园区+光伏”“农业+光伏”。探索“新能源+储能”一体化开发模式，提升新能源消纳能力。四是坚持科学开发绿色矿山。推行“矿地统筹、先矿后地”开发利用模式，推动前锋坳头石场、思劳同古坑石矿、腰古沙角坑石矿等3座以上矿山绿色开发。加速矿山土地二次开发利用，有效增大全区土地容量。

（四）聚力激活创新发展动能。一是深入实施高新技术企业培育工程。推动与“双区”、两个合作区协同创新，支持引进创新资源在我区转化应用，打造科技成果集聚转化地。大力培育金属智造、氢能源、生物医药等产业企业申报高新技术企业，力争到2025年，全区高新技术企业数量翻一番。二是深入实施创新型企业培育工程。持续加大科技投入，建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资本参与的创新投入机制。大力开展企业上市“育苗行动”，力争实现上市企业“零的突破”。三是深入实施产学研转化工程。加强产学研协同创新，充分发挥省级农业科技园、南药研究院、花卉产业技术研究院、广东云浮工业园创业创新中心等科创平台作用，争取在生物医药、新材料、智能制造等领域形成一批应用型科研成果。推广实施智能化改造，提升工业机器人、高档数控机床等智能装备在石材产业应用的广度和深度。

（五）聚力做大做强财政实力。牢固树立“抓发展就要抓财政”的鲜明导向，坚持“开源”和“节流”两手抓。一是做活资产资源。加大土地、河沙、矿山等资源管理力度，深入挖掘可用财力潜力，推动组建项目公司、外地企业在我区设立子公司，增加税收收入。二是做优国有企业。新组建6家以上国有企业，参与全区重大投资项目建设、矿山开发、供水、供气、供油等，全力提高财政收入。三是做实治税理财。加强对石材、房地产、水泥等重点行业、重点税源企业的动态监控，加大对逃避税行为的监督检查力度，加快“规上”企业培育和升规入统，5年力争新培育规上企业60家以上，确保应收尽收、应统尽统。加快留用地建设，争取实现返租金清零，破解长年困扰财政的问题。牢固树立“过紧日子” 思想，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财政资金用在刀刃上。加强节约型机关建设，降低机关运行成本，严控“三公”经费支出。四是做新资金投融资。盘活财政存量资金，发挥财政资金杠杆作用，创新融资方式，探索与大型国企建设合作新模式，走出一条融资新路径。准确把握国家产业政策和投资方向，抢抓专项债券政策落地窗口期，做实项目储备、做大投资规模，争取上级财政补助资金和新增债券资金。坚持“资金跟着项目走”，统筹用好债券资金，保障项目建设需求。

二、聚焦“粤北生态建设发展新高地”，全面加强生态文明建设

（一）持续推动绿色低碳循环发展。一是切实转变发展理念。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，宁可发展慢一点，也要追求绿水青山，打破“路径依赖”，坚定不移推动绿色发展、循环发展、低碳发展。二是切实严把项目准入关。坚持把生态保护作为招商引资的第一要素，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加大清洁能源的招商引资力度。引进符合国家产业政策和云城发展实际、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的“绿色企业”。三是切实加强能耗双控。严格加强“两高”项目管理和项目节能审查、企业用能调控，淘汰落后产能、改造提升存量产能，科学有序推进碳达峰、碳中和工作。加快石材、陶瓷、水泥等重点行业绿色改造，强力推动辉鹏、金九方等陶瓷企业完成“煤改气”或转型，青州水泥厂完成技改。推进石材产业工艺、设备升级改造和废渣废料资源综合利用。四是切实强化开发与保护。把矿产资源开发利用与土地开发利用、生态修复、工程项目建设统筹考虑，一体规划。依法淘汰资源粗放利用、技术落后、污染环境的矿山。推动硫铁矿废渣、石材废渣、中药废渣等工业固体废物资源循环利用。试点采取租赁、托管等多种方式收储和流转零散的生态资源。

（二）持续提升生态系统质量和稳定性。一是更加注重加强土地管理。立足“打造粤北生态建设发展新高地”，强化建设用地联动执法监管和耕地安全保护，实现“两违”压增量、减存量，耕地增量提质。高标准推动土地复垦、生态复绿和高标准农田建设。二是更加注重优化水域生态。加强水资源规划与调控，合理确定水生态空间功能布局，划定并严守水生态保护区域红线。加快完成小河、石古河等八条河共131公里水域岸线保护与规划利用工作。加强中小河流治理和地质灾害综合防治，修复改造全区21个水库。以有序推进全区77.4公里碧道建设作为切入点推动河网整治。三是更加注重巩固林业生态。全面落实“林长制”，统筹山水林田湖草沙系统治理。推进自然保护地整合优化，加强湿地等保护修复，更新改造疏、残林地2.5万亩，抚育新造林3万亩，持续巩固国家园林城市创建成果，全域创建国家森林城市，全区森林覆盖率达68.8%以上。

（三）持续巩固污染防治攻坚战成果。坚持依法精准科学治污，强化源头防治、源头治理，坚决扛起整改落实政治责任，对问题不遮掩、不回避，立行立改、边督边改，全面系统彻底抓好中央环保督察整改工作。一是深化蓝天保卫战。推进VOCs⑩源头控制，强化城市扬尘、施工扬尘治理，严控烟花爆竹燃放、秸秆焚烧等污染排放，空气质量优良天数比率保持在95%以上。二是深化碧水保卫战。全面落实“河长制”“湖长制”，持续推进河湖“清四乱”“五清”行动，持续提升新兴江、南山河、小河流域水质。加快农村污水处理设施建设，实施暗涵暗渠整治，实现清水入河，污水入厂。到2025年，全面消除劣V类水体，地表水优良率达100%。三是深化净土保卫战。强化农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定，土壤安全利用水平稳步提升。全面巩固畜禽养殖禁养区清理成果。

三、聚焦“两高两宜两富”，全面实施乡村振兴战略

（一）着力推进农业“高质高效”。一是统筹推动农业产业园建设。加快国家现代农业（南药）产业园创建，力争年内通过认定，省级现代农业（花卉）产业园项目年内全部动工，力争成为全省新一轮产业园建设的标杆。谋划创建省级蔬菜农业产业园。二是统筹推进农业“接二连三”。推进优质粮食工程，加快推进高标准农田和垦造水田建设工作，到2025年，全区粮食综合生产能力达到6.84万吨。建强南药、农产品精深加工、冷链仓储、流通销售等产业链条，加快发展休闲农业和乡村旅游，重点打造前锋健康生态园、腰古水东花卉观赏园、南药健康生态旅游线路等。到2025年，“接二连三”企业达到15家以上。三是统筹打造农业品牌。大力实施“一县一园、一镇一业、一村一品”项目建设，大力培育农业龙头企业。创建1个全国“一镇一业”示范镇，培育“云城南药”“云城花卉”区域公用品牌。新培育国家农业龙头企业1个、省农业龙头企业2个、市农业龙头企业3个。打造“两品一标”认证数量3个，粤字号农产品2个，全国名特优新产品4个。

（二）着力推动农村“宜居宜业”。一是扎实推进乡村建设行动。深入实施“农村人居环境整治提升五年行动”和“千村示范、万村整治”工程，加快美丽圩镇创建和革命老区振兴发展，加强农房管控和乡村风貌提升，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，坚决打好农村环境清脏治乱“歼灭战”，到2025年，340个自然村达到美丽宜居村标准。二是扎实推进农村基础设施建设。加快推进农村集中供水和污水治理建设，扎实推进全域自然村集中饮水攻坚行动，覆盖率达99%、达标率达90%。完善“村收集、镇转运、区处理”农村垃圾治理体系，实现农村垃圾清运全覆盖。全面优化镇村交通网络，全面消灭新增四、五类危桥。三是扎实推进农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳妥推进经营性资产股份合作制改革，重点推进农村产权、土地流转、“三农”科研体制等领域的改革创新，实现农村产权交易平台全覆盖。推进乡村振兴学院建设和高素质农民培育。

（三）着力推动农民“富裕富足”。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴驻镇帮镇扶村工作和“万企兴万村”行动。严格落实“四个不摘”要求，保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测、常态化帮扶等机制，防止规模性返贫。二是巩固发展“联农带农”模式。大力发展壮大集体经济，巩固拓展“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式，完善利益联结机制，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%。三是巩固完善农产品流通网络。健全区、镇、村三级物流配送体系，加强与京东、菜鸟等物流合作，推进农产品仓储保鲜和冷链物流、镇级物流配送中心、村物流站点建设，扩大电子商务进农村覆盖面，建设名特优新高品质农副产品供应中心。支持乡村直播间、电商带货规范发展。

四、聚焦“新型城镇化”，全面提升城市发展能级

（一）大力完善基础设施建设。一是实施“交通强区”行动。配合推进广佛肇云高速、深南高铁、广昆高速云浮西互通立交项目建设和国道324改线。谋划建设云城至恩平高速公路等融湾交通基础设施。加快深南高铁云浮站至国道324线（新改线）大罗坤出入口建设。全力畅通城内“毛细血管”，贯通富丰路、富民路北段、河南东路等16条城区“瓶颈路”。二是实施“民生补短”行动。统筹推进城乡道路、供排水管网、污水处理等基础设施建设，加快推进5G网络建设应用，高标准规划建设防洪排涝等防灾减灾设施。新建一批镇（街）农贸综合市场，改造升级一批老旧市场。加快教育医疗、社会养老、文化体育等配套公共服务设施建设，推动配电网基础设施提档升级。三是实施“城市更新”行动。以新型城镇化建设为牵引，拓宽城市空间架构，加快推动罗沙片区、城北机械城等“三旧”改造项目建设。推进新桂小区、丰收教师村小区等27个老旧小区改造，优化美化一批横街窄巷。

（二）大力打造市域消费中心。一是在打通“双循环”上抓突破。围绕打造市域消费中心，借力“双区”和两个合作区“通道优势”“链接功能”，对接融入湾区大市场，拓展与湾区生态保护、教育医疗、家居装修等领域全方位合作，探索“湾区总部+云城基地”“湾区总装+云城配套”“湾区研发+云城制造”合作模式。二是在培育新型消费上抓突破。高品质抓好吾悦广场、河口市政综合体等项目建设，打造一批以商业综合体、商业步行街、“特色街区”等消费集聚区为核心的商业都市圈。积极发展夜间经济，激发城市消费活力。三是在畅通内外消费渠道上抓突破。按照商旅结合、商展结合、商文结合、商体结合“四位一体”布局，统筹推动石材、南药、花卉等专业市场建设，激活消费活力。推动汽车、家电等大宗商品“消费下乡”。继续办好石展会、石文化节、乡村美食节，支持石材企业参与“广交会”“中博会”及“一带一路”国家举办的各类展览。

（三）大力提升城市管理水平。一是加快推进“智慧云城”建设。加快完善数字城管系统建设，推进智慧停车泊位二期建设和横街背巷停车位规划管理，新增车位8000个以上。支持鼓励建设公共停车场，挖掘符合条件的老旧小区、企业、公园广场、地下空间，扩展停车空间。二是加快推进“文明云城”建设。以全国文明城市创建为引领，深入践行社会主义核心价值观，突出抓好公民道德建设、志愿服务体系建设、诚信建设。深入挖掘云城文化内涵，提升打造文明样板示范街区10个。三是加快推进“美丽云城”建设。持续开展“干净整洁平安有序”城区环境整治行动，大力推进城中村综合治理，继续保持打击“两违”高压态势，提高城市土地管理水平。城区6个垃圾压缩站全部搬迁，新建1个大型垃圾压缩站。推进河口垃圾填埋场三期工程、可回收资源综合利用处置中心建设，实现8个镇（街）垃圾分类全覆盖。

五、聚焦“高品质生活”，全面增进民生福祉

（一）构建更加健全社会保障体系。一是抓实民生保障。坚持把更多财力用于保障民生，继续做好参保扩面工作，全面实施全民参保计划。深化医保支付方式改革，全面实现异地就医直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。二是抓实政策救助。持续提升城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助、精神病人精准救助等水平，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善退役军人服务保障体系，落实双拥优抚、安置就业政策，争创第十二届省级双拥模范城。三是抓实关爱服务。聚焦“一老一小”，积极应对人口老龄化，新（改）建社区居家养老服务中心（站）20个，推进区福利服务中心建设运营和居家养老家政业发展，实现为老服务覆盖100%城镇社区、60%以上农村社区。全面推进实施“双百工程”⑪。积极发展普惠托育服务，支持社会力量兴办普惠托育服务机构，鼓励有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

（二）促进更加充分更高质量就业。一是拓展就业渠道。加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。加大援企稳岗力度，开发特色创业实训项目，加大创业担保贷款额度，扶持创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。二是拓展技能培训。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训广东技工20000人以上、南粤家政4000人以上、粤菜师傅1000人以上。加强人才岗位职业培训。推进校企联合培养试点，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。依托云浮技师学院教学资源，加强对石材、机械等本土工种的培训。三是拓展就业扶持。延长用人单位吸纳困难群众就业、社保、岗位补贴政策实施期限，促进困难群众就近就业、稳定增收。

（三）办好人民更加满意教育。一是优化学位供给。加快华弘学校、佛云学校二期、市实验小学等3所学校建设，以及市一中高峰校区、田家炳学校等7所学校挖潜扩建，每年平均新增中小学学位约3000个，加快解决学位不足问题。二是优化惠普性教育。5年内新（改、扩）建公办幼儿园5间，扩大普惠性学前教育学位供给，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，力争到2025年普惠性幼儿园比例提高到80%以上。三是优化教育资源配置。促进城乡教育均衡优质发展，全面推行校内课后服务，规范校外培训，推动“双减”政策落地落实。四是优化高品质教育发展。实施“强师工程”，培育一批“名校长、名教师、名班主任”。逐步解决小学教师缺编问题。与南海区石门中学合作办学，力争3-5年内把佛云学校打造成全市标杆。继续优化学校布局，将云浮中学、恒大学校办成优质完全中学，打造一批一流示范性小学。同时，谋划发展高等职业教育，与市合作建设康养学院，填补我区高等院校的空白。

（四）建设更高水平健康云城。一是推动疫情防控常态化。坚持人民至上、生命至上，始终把疫情防控作为“天大的事”抓实抓好。牢牢守住外防输入关口，加强物资储备和应急力量建设，加快隔离场所建设，提升紧急医疗救援保障能力，持续擦亮疫情“零发”金字招牌。二是推动项目建设规范化。加快区人民医院、河口社区卫生服务中心、思劳卫生院易地新建、腰古人民医院二期建设和基层医疗卫生机构升级改造，新增床位500张。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理等接续性医疗机构建设。力争五年内所有养老机构实现内设医疗机构全覆盖。三是推动医疗服务特色化。持续推进“健康云城”建设，巩固全国社区中医药工作先进单位创建成果，镇级医疗机构均增设1-2个中医特色专科。全面落实优化生育政策，稳步提高优生优育服务水平。引进一批高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才，定向培养农村卫生人才。四是推动文体服务均等化。规划建设区级“两场两馆一中心”⑫、村（社区）运动健身中心和文体广场。支持建设老年人和户外健身设施，推进公共体育设施无障碍建设和改造，加快打造城乡15分钟健身圈，积极开展全民健身运动和群众体育赛事活动。

六、聚焦“共建共治共享”，全面提升社会治理体系和治理能力现代化

（一）全力提升平安云城建设水平。推动打造全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化完善“微网格＋积分制”基层治理“云城样本”。认真开展人民调解工作，加大信访积案化解力度。常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”专项斗争，持续深入推进打击毒品犯罪、电信网络诈骗等各类社会治安综合治理专项整治行动，努力建设更高质量、更高水平的“平安云城”。

（二）全力提升安全生产管理水平。强化安全监管执法，压实企业安全生产主体责任。持续深入开展各行业各领域事故隐患大排查大整治，重点抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、公共卫生、食品药品等安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。全面提升应急管理体系和能力，筑牢防灾减灾防线，坚决守住不发生重特大事故底线。

（三）全力提升风险防控水平。积极应对新形势下社会治理面临的新情况新问题，落实社会稳定风险评估制度，科学评估各类风险等级，压实防范、化解和管控责任。坚持关口前移、源头预防，加强风险评估研判，完善多元化联动机制，常态化做好应对重大风险准备工作。

七、聚焦“善作为新担当”，全面提升政府服务效能

（一）深化营商环境建设。全面对标湾区先进一流的投资创业发展环境标准，围绕加快构建高标准“四心”⑬级营商环境和“亲”“清”政商关系，针对“吃、拿、卡、要”等在思想作风、思维观念上存在的堵点痛点，勇于刀刃向内，抓典型案例以案促改，坚决打好营商环境“翻身仗”，大力营造“人人都是投资环境”的氛围。一是打造省心的办事环境。推动商事制度与“双区”、两个合作区全面接轨，围绕企业开办、纳税服务、工程建设项目审批等领域，打造线上线下政府帮办体系。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加快推动“数字政府”“跨省通办”“一照通行”“证照分离”“一网通办”等涉企事项改革，实现企业开办事项100%网上可办，开办时限压缩到1个工作日内，打通服务企业“最后一公里”。二是营造安心的经营环境。全面构建知识产权保护和信用体系，全面深化法治云城、信用云城建设，从严查处扰乱市场经济秩序行为。继续探索科技创新资助、税费减缓、房租减免、经营成本补贴等政策措施，进一步减轻企业负担，创造条件降低企业生产成本。三是建造贴心的服务环境。牢固树立服务意识，建立完善“干部挂钩联系企业”工作机制，推行“区长+镇长+局长”服务信箱，畅通企业反馈问题渠道，“点对点”、“面对面”为企业提供“限时办结、限期跟进、定期跟踪”及反馈回访监督的服务机制。四是创造舒心的生活环境。发展金融、技术、物流、会展等配套服务业，加快完善配套生活娱乐设施，优化居住、教育、医疗、就业等生活性服务政策。

（二）深化法治政府建设。坚持以人民为中心，运用法治思维和法治方式开展工作，落实监督机制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。深入推进行政复议体制和镇街综合执法体制改革。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，继续抓好法治政府示范区创建工作，推进“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”责任制。

（三）深化廉洁政府建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，确保党中央和省委、市委决策部署落地落实。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党和“一岗双责”，加强党风廉政建设。支持纪检监察机关监督执纪问责，加强对公共资源交易、政府投资管理、公共基金监管、国有资本运营等重点领域审计监督。坚定不移以“五个带头”“六个坚守”担当作为，攻坚克难，落实“三个区分开来”规范容错纠错，旗帜鲜明保护忠诚干净担当的党员干部，让解放思想、真抓实干、履职尽责成为全体干部职工的行动自觉。

各位代表、同志们！没有等待来的幸福，只有拼搏出来的精彩。云城高质量发展蓝图已经绘就，新征程正在召唤我们以崭新的姿态去奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，同心同向同行，汇聚磅礴力量，苦干实干、攻坚克难，在高质量发展中促进共同富裕，奋力建设文明活力美丽幸福新云城，为“打造粤北生态建设发展新高地，建设高质量发展的美丽云浮”彰显云城担当、体现云城作为、贡献云城力量。

附件：有关用语说明

附件：

有关用语说明

①“一个主题、三个年、八大工程”：区委十三届九次全会提出，紧紧围绕“解放思想、比学赶超、争先进位”主题，以“作风建设年”“项目落实年”“乡村建设行动年”活动为引领，深入实施城市更新、乡村建设行动、新型工业化强区、重点项目建设、发展提质增效、营商环境优化、民生事业进步、安全保障八大工程。

②“五大园区”：云浮市健康医药产业园、绿色石材产业园、金属智造科技产业园、国家现代农业产业园、现代物流产业园。

③“五个未发生”：未发生重大群体性事件、未发生进京非访和群访、未发生重特大刑事案件、未发生安全生产和公共安全事故、未发生敏感的政治事件。

④省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作——加快形成全面开放新格局、加快建设科技创新强省、加快构建推动经济高质量发展的体制机制、加快建设现代化经济体系、加快改变广东农村落后面貌、加快推动区域协调发展、加快建设文化强省、加快营造共建共治共享的社会治理格局、加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

⑤“双区”和两个合作区：“双区”指粤港澳大湾区和深圳“社会主义先行示范区”；两个合作区指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

⑥R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

⑦“飞地招商”：把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

⑧“四个联动传导”：改革联动传导、创新联动传导、产业联动传导、市场联动传导。

⑨“两低一高”：低能耗，低排放，高附加值。

⑩VOCs：挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于70.91 Pa、标准大气压101.3kPa下沸点在50-260℃以下且初馏点等于250摄氏度的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。

⑪“双百工程”：《关于实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的通知》提出，到 2021 年底前全省乡镇（街道）建成社会工作服务站，到 2022 年底前全省村（居）建成社会工作服务点，实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务 100%覆盖。

⑫“两场两馆一中心”：田径场、健身广场（体育公园）；图书馆、博物馆；全民健身中心。

⑬“四心”：办事省心、经营安心、服务贴心、生活舒心。

云城区十七届人大一次会议秘书处 2021年10月
（共印550份）