为全面提高我区双拥工作的整体水平，继续发扬我区拥军优属、拥政爱民的光荣传统，根据《广东省双拥模范城（县）评比命名暂行办法》和省、市的双拥工作部署以及区委、区政府《关于在全区开展创建省双拥模范区活动的实施意见》的要求，结合实际，制定我区创建省双拥模范区工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于新时期加强军政、军民团结的要求，紧紧围绕区委、区政府提出建设山区经济强区和实现城区跨越式发展的目标要求，坚持与时俱进、开拓创新，扎扎实实做好双拥各项工作，为国防建设和军队建设，为我区经济建设和社会稳定提供有力保障。

二、目标和任务

根据市第三次党代会上提出要提升“一极”，将市城区“提升为具有较强综合服务功能和辐射带动能力的区域性增长极”的要求，双拥工作要为我区实现跨越式发展营造一个良好的政治社会环境而努力，把双拥工作作为一项“固长城、稳军心”的政治任务来抓，努力创建省双拥模范区。其主要任务是：

1、组织领导坚强有力。进一步健全和完善我区双拥工作各级组织机构，领导落实，责任明确，工作到位；把双拥工作摆上重要位置，列入党委、政府的议事日程，并写入工作报告；列入各级党政干部工作目标责任制的考核内容之一；双拥经费列入财政预算；列入当地社会、经济发展规划和部队建设总体规划；列入精神文明建设的总体规划；地方群众性拥军优属服务组织形成网络，部队团以下群众工作小组健全。区双拥领导小组成员会议每年至少召开二次，各镇（街）、区直各部门和驻地部队同样要召开有关会议，研究落实双拥工作，并形成会议纪要。

2、全民国防教育广泛深入。国防教育和双拥教育要列入全民教育体系，宣传、教育、文化、新闻等部门必须将国防教育与双拥教育的工作列入计划并抓好落实，新闻单位要经常性地开展国防教育和双拥知识教育，并设有专栏、专题等；党政干部、民兵、中小学生和企业职工普遍开展国防教育与军训；驻军部队的拥政爱民教育必须纳入政治教育计划，并经常派出人员帮助驻地学校、企业开展军训。

3、双拥活动坚持正常。双拥工作年初有计划、平时有安排、年终有总结；基层双拥工作规章制度健全，拥军优属服务小组活动经常，对生产、生活有困难的烈军属实行包户服务；各镇（街）、区直各部门和驻地部队要将开展服务情况作好记录并报区双拥办，同时，要继续开展“爱心献功臣活动”，社区双拥活动要经常。车站、医院、粮站等公共服务场所实行军人优先服务；部队积极支持地方重点工程和社会公益事业建设，主动参加并完成急难险重任务，同时要完成规定的义务劳动日任务。

4、军（警）民共建富有成效。军（警）民共建活动纳入地方精神文明建设总体规划，同时必须制订军（警）民联防制度，军（警）民联防坚持正常，并在社会治安综合治理中发挥重要作用；军地经常开展健康有益的军（警）民联谊活动；共建工作要有新的提高和新的发展；有70%以上的军（警）民共建点被评为先进单位。

5、政策法规落到实处。双拥工作有拥军优属、拥政爱民的综合性政策法规；优抚对象的“三结合”保障制度健全，缓解优抚对象“三难”措施得力；对立功受奖的军人家属实行奖励优待，义务兵家属优待金达到省定标准；重视优抚对象的思想教育，把问题解决在基层，上访率低；优抚事业单位管理有序，社会效益和经济效益明显；妥善安置退伍士兵、开发使用军地两用人才在95%以上；军人和军属的合法权益受到保障，军事设施得到有效保护；帮助、支持部队发展农副业生产，改善部队官兵的物质生活；帮助解决驻军困难尽心尽责，随军家属就业、子女入学入托优先照顾；重点解决退伍军人安置难、军嫂就业难、军转干部和随军家属安置难的新三难问题，加大科技拥军、文化拥军、智力拥军、法律拥军，并制订相关政策；支持、帮助部队发展农副业生产有行动、有落实、有政策；适龄青年报名参军率在95%以上，按时保质保量完成上级下达的征兵任务，本年度无责任退兵；部队模范遵纪守法，尊重地方政府，支持地方工作，参与地方建设。

6、军政军民关系融洽。军地经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决，坚持做到：“有事无事常往来，大事小事多商量”，要建立健全军（警）民联系制度，经常以会议或走访的形式商讨双拥工作，沟通军政军民关系，营造一个良好的社会环境，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。

三、方法步骤和时间安排

㈠宣传准备阶段（2005年３月至2005年6月）

⑴成立区创建省双拥模范区工作领导小组，调整充实区双拥工作领导小组，领导小组下设办公室；落实区双拥办专职人员和区民政局优抚安置股人员编制、完善办公场所和办公设备及相关办公制度；区双拥办至少每2个月出一期简报。⑵召开全区创建省双拥模范区工作动员大会；建立永久性双拥宣传牌和宣传标语；把国防教育和双拥教育列入全民教育体系，并利用各种宣传媒体、渠道开展广泛宣传工作。⑶开展随军家属和转业干部的安置工作、优抚对象抚恤补助标准的落实情况、优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和重点优抚对象的住房、生活、医疗等情况的调查。⑷召开全区双拥工作领导小组成员单位会议，研究制定云城区各项拥军优属办法和规定；武装部要制定拥政爱民公约。⑸选择田家炳中学和市一小建立2所少年军校。

㈡全面实施阶段（2005年7月至2005年12月）

⑴建立资金总额保持在30万元以上的拥军优属保障资金，并严格按有关管理制度，发挥资金的效益，资金得到不断补充。⑵落实退役士兵自谋职业和培训补助金；落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，落实好随军家属和转业干部的安置工作，解决重点优抚对象的住房、生活、医疗等问题；解决区武装部历年拖欠建设资金。⑶举办全区各镇（街）民政干部优抚安置业务培训班，双拥办工作人员要熟悉拥军优属安置政策和优抚安置对象的基本情况。⑷对全区各地纪念碑和光荣间进行改造，翻新装修区武装部办公楼和整治营院环境。⑸在“八一”期间开展大规模的拥军慰问活动，同时广泛发动非公有制私营企业和群众参与；做好冬季征兵工作。⑹在车站、医院等服务单位设立军人和优抚对象优先优惠服务的标志，并按规定落实有关优惠政策。

㈢巩固提高阶段（2006年1月至2006年6月）

⑴健全双拥文字、声像档案和制作双拥宣传片。⑵动员孤老对象入住光荣间，尽量实行集中供养。⑶落实军地基层双拥工作，普遍建立共建关系，有双拥公约或拥军优属公约，健全制度，为部队和优抚对象提供各项服务。⑷落实孤老复员军人公费医疗制度和建立军人立功奖励制度。⑸召开全区双拥工作表彰大会，表彰奖励立功、优秀士兵和开展拥军优属积极分子。⑹开展春节拥军慰问活动。

㈣通过验收阶段（2006年7月至2007年7月）

2006年7月至12月，进一步做好创建省双拥模范区的各项工作，确保达到省的评定标准。2007年1-7月，以区委、区政府和区人武部名义向市双拥工作领导小组提出验收创建省双拥模范区申请，接受市双拥工作领导小组的检查和考评，确保通过省双拥办的检查和考评，顺利进入省双拥模范区的行列。

四、主要措施

1、进一步提高对做好新时期双拥工作的认识，增强双拥工作的责任感和使命感。做好双拥工作，事关国家长治久安和社会稳定，事关地方经济建设的发展，是一项稳军心、固长城的政治任务，在新的形势下，双拥工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻好全国双拥工作会议精神，充分认识做好新时期双拥工作紧迫性和必要性，牢固树立经济建设和国防建设统筹兼顾，协调发展的思想，围绕打得赢为目标，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感，积极关心支持部队建设，为科技强军，提高部队战斗力创造良好的条件。

2、加强组织领导，形成创建合力。创建省双拥模范区工作任务重、要求高，并实行动态管理，为此，在区双拥工作领导小组具体领导下，各成员单位和驻地部队密切配合，形成合力，共同做好争创工作，区双拥办要积极当好参谋，做好日常工作和协调工作。各双拥成员单位要根据职责分工，进一步明确目标任务，落实工作责任。明确领导分工，实行目标管理。要细化分解制订计划，实行定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，真正把创建工作落到实处。

3、进一步加大宣传力度，努力营造良好的双拥氛围。在全区范围内广泛深入扎实地开展群众性的双拥工作，根据全区三年双拥工作规划，要进一步加大国防教育和双拥宣传的力度，制定和落实全民国防教育和双拥宣传工作计划，通过宣传教育，不断提高全区广大干部群众的国防观念和双拥意识，努力形成大家都重视双拥工作、关心双拥工作，全民参与双拥工作的良好氛围。同时，进一步加大双拥环境宣传的力度，在原有的基础上，加大投入，在主要路口和地段增设双拥宣传牌和宣传专栏，使我区的双拥工作既轰轰烈烈，又扎扎实实、深入持久地开展下去。

4、进一步探索双拥工作新机制，不断提高双拥工作整体水平。一是进一步制定和完善双拥政策法规，依法开展双拥工作，确保双拥工作向规范化、法制化方向迈进。二是与时俱进，开拓创新，提升双拥工作水平。不断研究新时期双拥工作的新情况和新问题，创新工作方法，努力在“创”字上下功夫，在“深”字上做文章，在“实”字上抓落实，在规范中求发展，不断推动我区的双拥工作向更高层次发展，争取更大成绩。三是不断探讨双拥工作的新机制，新方法，在创新特色上做文章。进一步加大科技拥军的力度，加大科技投入，积极发挥部门、行业的人才优势，充分挖掘科技潜力，为部队科技练兵提供保障。进一步完善法律拥军措施，充分发挥法律机构的作用，切实维护好军人军属的合法权益。进一步探索文化拥军的机制和办法，发挥地方教育机构、文化机构的作用，为部队提高文化水平、文化质量服务。进一步开展军民共建平安文明社区活动，军民携手维护好部队驻地周围的社会治安，为部队战备训练提供一个良好的外部环境。四是进一步加大拥军办实事力度，切实为部队解决实际困难。着力解决好部队干部子女的入托入学和干部家属就业问题，着力帮助解决好部队道路建设和部队转业干部安置问题，力所能及为部队解决实际困难。真正做到平时常来往，有事多商量，困难大家帮的军政军民鱼水情关系。

5、加强监督检查，落实工作措施。要不断加强创建工作的指导、检查、监督，在争创过程中组织人大代表、政协委员专题视察双拥工作，促使存在问题的整改和工作的落实，及时解决创建工作中的矛盾和问题，推动创建工作不断深入。并要把创建工作与评先创优结合起来，对创建工作做得好、成绩突出的，表彰奖励；对工作不落实、不认真履行职责、不能完成创建任务的，要采取相应措施追究责任。