坚持教育优先发展   切实促进教育公平

             童金寿

教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，既关系国家的前途命运和长治久安，也涉及到人民群众的根本利益。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措。教育是培养人的崇高事业，在弘扬社会主义思想道德、传承民族优秀文化传统、推动全社会形成共同理想和精神支柱、促进人的全面发展等方面具有不可替代的作用。

一、在科学发展观指导下云城教育正逐步趋向和谐

党和国家在科学发展观指导下，提出了构建社会主义和谐社会的伟大构想。构建和谐社会已成为我国新时期一项重要的战略决策，成为时代的最强音。和谐教育既是构建和谐社会的重要内容，又是构建和谐社会基础和根本，更是助动剂和加速器。归根结底，就是与和谐社会相适应的教育，是人民满意的教育。近年来，我区坚持把教育摆在优先发展的地位，积极创建群众满意的学校，办人民满意的教育，促进了基础教育健康、持续、和谐发展：一是农村中小学布局更趋合理，标准化建设稳步推进，学校环境进一步优化，教育硬件设施不断改善；二是教学质量不断提高，基础教育办学水平显著提高，中考、高考升学率不断上升，教育教学质量继续保持了全市的领先优势，职业教育快速发展；三是国家办学、社会办学同步推进，多元办学格局初步形成；四是社区教育网络迅速发展，初步形成“学前教育、义务教育、高中教育、社区高等教育前后衔接，普通教育、职业教育、成人教育协调发展”的格局；五是我区中小学危房改造、布局调整实现既定目标，办学条件有了一定程度的改善，教育资源整合也发生了质的变化，人民群众对教育的满意度在提高。

二、影响我区教育均衡发展的因素

目前全区有中小学97所（其中完全中学4所，初级中学11所，小学82所），虽然我区基础教育改革和发展取得了令人满意的成绩，但与我区建设山区经济强区、构建和谐社会、全面建设小康社会的奋斗目标，与全区广大人民群众对优质教育的迫切需求还有一定的差距。具体表现在：㈠学校的发展还不平衡。由于受各种原因影响，城乡之间以及城区和城郊之间学校的办学水平还存在明显差距，教育质量、办学效益参差不齐，不少农村学校设备设施破旧简陋，办学条件甚差，而城区大部分学校房子漂亮，设施齐全。㈡教师分布不合理。教师分布区域性矛盾非常突出，边远山区农村学校教师紧缺，只好聘用代课教师，城区和交通方便的中小学教师严重超编。农村小学教师老龄化严重、结构失衡，语文、数学科教师过剩，音乐、美术、计算机、英语科教师短缺。㈢外部环境欠优。目前办学环境受市场经济和社会不良风气的影响，学校周边网吧、小卖部林立，更有一些流氓和社会闲散人员敲诈勒索学生。特别是发生学生意外伤害事故时，不管学校有没有责任，家长都找学校，而不是通过正常渠道或法律途径解决，学校面临许多安全和管理的困难。出现上述情况，产生的原因是多方面的。从教育自身看，我国的教育进入了一个转轨变型期，管理体制由原来的村办小学、乡办中学和区办高中转变为义务教育“以县为主”，教育投入由原来的人民教育人民办和政府没钱给政策转变为义务教育政府办的模式，这些转变客观上导致了一些教育不和谐音符的产生。

三、在科学发展中构建云城和谐教育

教育和谐的一个重要内容就是各类教育要均衡协调发展，坚持基础教育重中之重地位不动摇。我区是个农业大区，农村人口占百分之七十，基础教育的大头在农村。基础教育是整个教育事业的重要组成部分，没有基础教育的兴旺发达，和谐教育就是一句空话。

㈠统一思想认识，是实现教育均衡发展的先导。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中明确提出：“统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置”。因此，我们应当按照科学的教育发展观的要求，要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，以人为本，匡正发展方向，充分认识推进义务教育均衡发展的重要作用，认真分析目前教育失衡的现象及其原因，制定科学可行的方案，确立我区教育的整体均衡发展目标，切实把义务教育的工作重心转移到：办好我区每一所学校，关注每一个孩子健康成长，把工作着力点放在推进义务教育均衡发展上，以逐步实现我区义务教育持续、均衡、全面的发展。

㈡城乡均衡发展，是实现教育均衡发展的根本。按照省教育厅《关于印发〈广东省义务教育规范化学校标准〉（试行）的通知》的要求和《云城区中小学布局调整实施方案》，结合“适度超前、科学合理、扩大规模、提高效益”的原则，大力开展规范化学校的建设工作，改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件，使区域内所有学校都达到基本的办学要求，保证农村学校有必要的办学条件和教学常规仪器设备。一是进一步调整中小学布局。要按照小学推行小班化教育、高中实现普及的要求，做好中小学布局调整规划的修定。高中一般要向中心城区集中，并按照普职比例协调的原则，普通高中、综合高中、职业中学协调发展的要求，推进高中布局调整。初中建在乡镇政府所在地，小学相对地集中和方便就近入学相结合。城市学校要通过土地置换、合并调整、旧城改造增加土地面积等措施尽快改变学校面积过小的状况。在布局调整过程中，还要充分考虑解决好流动人口子女接受基础教育的问题，以确保每一位适龄儿童都能入学。二是实现中小学办学条件标准化，实现义务教育均衡化。各地要以城镇化建设为契机，按照国家、省有关中小学校建设要求和办学标准，办好每一所学校，使每一所中小学的校舍、场地、仪器、设施、设备、图书达到国家和省规定的标准，适应素质教育和教育信息化的需要，促进基础教育特别是义务教育均衡发展。

㈢构建和谐队伍，是实现教育均衡发展的保证。邓小平、江泽民同志都强调指出：“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。”构建和谐型教育，必须培养和造就一大批具有和谐发展理念、掌握和谐发展规律、具备和谐社会建设素质和能力的人才。教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校和城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要注重“双师型”教师队伍建设，强化教师的思想建设和职业道德教育，培养大批既有学识魅力、又有人格魅力的人民教师。注重培养选拔具有先进教育理念、较强管理能力、德才兼备的校长，造就一批教育家。

㈣管理机制和谐，是实现教育均衡发展保障。学校的各项规章制度要体现以人为本，要在提高工作效率、增强教育为经济社会服务的能力上做足文章、做好文章，使学校在各自的平台上实现自主发展、充分发展，促进教育管理水平的大幅提高，争取到“十一五”末，全区学校基本实现教育现代化，省级示范、实验学校达60%以上，全面形成“发展健康、内涵丰富、特色鲜明、人民满意”的教育新景象。一是修订完善各项管理制度，规范行政行为，增强服务意识，做到依法行政、依法治校。二是实行学校管理干部交流制。我区的校长管理，目前中学一级明确由教育局负责，流动基本可以实现；但小学校长基本只在镇（街）内流动，甚至不流动。学校办学水平的高低，校长和干部最关键，交流形成制度，可以使薄弱学校尽快改变落后面貌，促进校际均衡。三是学校管理要有规范。要按规范运作，不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。有些规章制度是上级教育行政部门制定的，是不能随意更改的，无论谁当校长都要严格执行。在这个前提下，允许创新，提倡改革。教育行政部门的督学检查指导，要根据上级教育行政部门的规章制度进行，以促使所有学校的管理水平大体均衡。四是建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会；学校内部管理制度交流；平时的电话交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。

㈤教育信息化，是实现教育均衡发展的核心。我区整体的教育信息化水平推进比较快，虽然现在已建立起了云城区教育网和“校校通”工程，实现了教学条件和教育资源共享。但大多数学校未有借助这一教育信息平台，实现在教育资源的采集与开发、使用、传播、管理、以及人员培训等的共享。因而，我们要继续加强学校信息化基础设施建设和信息化应用力度。进一步加强教育信息化建设，普及多媒体教育，发挥“校校通”、校园网的作用，开展网络教育和电子政务，加大教师培训，加大使用效益，加强网络管理，切实发挥“校校通”在学校管理、教育科研、提高教学质量中的作用。

总之，教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。促进教育公平、构建和谐教育任重而道远，政府有责任维护公众的教育基本权利，提供均衡的教育服务，实行公平的教育政策，并在教育资源配置上尽力向弱势群体倾斜。而作为教育工作者，要确立“以生为本”，有教无类的教育理念，为实现我区的教育公平、和谐发展而努力奋斗。

(童金寿:市政协委员、区政协委员、区教育局副局长)