制度上强化管理  源头上堵塞漏洞

——思劳镇推行“组帐村管”规范村小组财务管理纪实

今年以来，为从根本上解决村小组普遍存在的财务管理混乱问题，思劳镇参照“村帐乡管”的模式实行“组帐村管”，统一将各村小组财务收归所属村委会代管，确立了村小组集体财务管理的新机制，收到规范财务管理、堵塞资金漏洞、维护社会稳定的多重效果。

该镇共有村(居)委会15个，自然村小组60个，村（组）年经济收入1万元以上的24个，其中超10万元收入有4个村，年经济收入1万元以下的村小组有33个。没实施组帐村管以前，全镇60个村（居）小组的财务监督都是以组帐村自治的管理形式进行管理的。由于缺乏健全的约束机制，村帐目管理比较混乱，收支单据不规范，说明内容不清楚，有些单据是用空白纸写的，没有开据或正式单据凭证，单据填写不规范，逻辑不清楚，帐目对不上，陆续出现了现金管理无序、各类开支缺乏约束、财务未公开等问题。群众对此反映意见较大，总认为集体的资金去向不明，因此引发的误解也逐渐增多。据了解，该镇去年接到的5宗群众上访事件当中，其中有4宗是反映村组经济不清的。

针对这种情况，2006年5月下旬，该镇在区委、区政府及相关部门的指导协助下，组建了“组帐村管”专责调研小组，对全镇15个村（居）委会60个自然村（组）的财务状况和村（组）集体收入情况进行了全面清查，规范了村财务、会计科目。同时在清查过程中，专责小组认识到，要从根本上解决村小组财务问题，防止管理混乱、帐目不清情况的出现，就必须即使建立科学有效的管理制度，从制度上强化挂念，从源头上堵塞漏洞，实行村小组财务规范化管理。经过多方征求意见，充分调查研究，该镇在保持资产所有权、资金使用权、财务审批权“三权”不变的前提下，参照“村帐镇管”的模式，制定出台了《思劳镇开展“组帐村管”工作实施方案》，于2006年6月上旬试行。

《实施方案》规定，村小组财务一律由所属村（居）委会代管，由村（居）理财小组统一监督审核，分村小组设置专帐。财务实行报帐制，各村小组分别设立一名会计员，负责村小组日常经费支出，登记现金往来明细帐，每月在固定时间到村（居）委会报帐，由村（居）委会会计统一审核、记帐。村小组各项支出凭证统一标准规格，必须有经手人、证明人、审批人签字，方可报销入帐，同时还要在村（居）委会审核合格的基础上再向群众公布。

此外，该《实施方案》还对村（居）委会管理职责、村小组财务收入管理、集体资产管理及有关责任作了详细阐述。为使“组帐村管”工作尽快推行，《实施方案》出台后，该镇立即组织干部分赴各村，监督指导村小组向村（居）委会移交帐目。并在全镇范围内选定了江尾、布里两个试点村委会，坚持以点带面地推进“组帐村管”工作的全面执行。由于部署周密，仅有用一周时间便完成了江尾、布里两村委所辖8个村小组的帐目移交工作。到目前为止，该镇已经完成了江尾、布里、城村、思劳、鸡村公5个村委18个自然村的“组帐村管”工作。此外，该镇会计服务中心好经常到各村委，审核财务帐目、检查组帐村管制度的执行情况。对检查出来的问题，及时通报，督促整改，推动了“组帐村管”制度的顺利实施。

半年的实践证明，组帐村管制度的有效推进改行，建立起一套符合法律、规范细致、操作性强的村小组财务管理新机制，是村小组财务收支管理有章可循、有规可依，从根本山改变了以往村小组财务管理混乱，开支缺乏约束的局面有效遏制了村小组大吃大喝、乱开滥支行为，大大提高了集体资产使用效益，切实维护了农村集体和群众切身的经济利益，受到了广大人民群众的热烈欢迎和一致好评。制度实行以来，镇内没有一名村小组干部因近期财务问题受到处分，没有发生过一起因村小组财务问题引起的信访事件，农村社会稳定状况发生了明显好转。

同时“组帐村管”工作的推广，还从很大程度上强化了集体凝聚力，密切了干群关系，提高了办事质量和效率，促进了当地经济发展。据了解，自实行“组帐村管”以来，各实施村委所开展的社会事务，没有一件是群众不满意的，没有一例是群众不支持的。目前，在村委会的积极带动下，该镇人民上下一心、众志成城，积极投身发展种养业，如布里村村委大力发展种植业，种植沙糖桔1400多亩，发展鱼塘综合养殖60多亩，村民都过上了红红火火的好日子。据悉，该村在今年村道改造建设中，村民除了大力支持出力建路外，还都踊跃捐款集资，共捐得款项5万多元，使道路建设得到了按时完工。问起村民们对村委开展的工作为何如此支持配合时，村民不约而同地说：“组帐村管”使村务公开明明白白，我们老百姓心理亮堂。既然是村委组织的，就肯定是有利于民的事，我们自然要把它作为自己的事来做好。”