2022年，云城区卫生健康局学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人落实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动落实法治云城建设规划，加强组织领导，健全工作机制，采取有效措施，不断强化局法治政府建设，增强依法行政、依法管理、依法服务的能力，为统筹推进云城区疫情防控和卫生健康事业发展营造了良好法治环境。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署作为党领导下的基层组织，云城区卫生健康局结合工作实际，把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要日程,研究制定学习方案、落实计划安排,周密部署、抓紧抓好学习宣传工作,在全卫生健康系统上下掀起学习热潮。

（一）坚持领导带头、以上率下。积极发挥党委中心组的示范引领作用和党支部的主体作用，以上率下，采取以党委带动支部、支部带动党员、党员带动群众的方式，利用集中学习与研讨相结合、集中学习与个人自学相结合的形式，从班子成员、支部委员、党员、群众四个层面层层渗透，按照学习计划安排，确保学深学透，学懂弄通，推动党的二十大精神的贯彻落实，切实保证学习内容、学习时间、学习人员和学习效果“四落实”。

（二）创新学习宣讲方式。采取参加党建协调委员会的辅导讲座、组织专题培训班、交流研讨等多种形式,深入学习领会党的二十大精神,既要原原本本学文件,真正学深学透,又要紧密联系实际,达到融会贯通,切实把全体党员干部的思想认识统一到党的二十大精神上来,把力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上来。

（三）发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持和运用好“三会一课”、组织生活会等制度,组织全体党员干部开展交流活动,利用内部宣传栏、“两微一端”等新媒体广泛宣传学习成效,努力营造浓厚的学习氛围。

（四）科学统筹和组织推动。把学习宣传贯彻党的二十大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合,成立学习宣传贯彻党的二十大精神工作领导小组，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习贯彻党的二十大精神与做好当前各项工作紧密结合,以学习贯彻的新成效,努力冲刺年底收官工作，确保卫生系统各项年度指标的达成。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化机关法治意识

我局依法履行医疗卫生监督管理职能，高度重视法治政府建设工作，坚持在党政负责人领导下开展依法治卫工作。全面贯彻落实党的二十大关于全面依法治国、推进法治中国建设的一系列战略部署，学习贯彻习近平总书记《论坚持全面依法治国》、在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，将习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为理论学习中心组集体学习重要内容。建立局机关干部双周学习制度，组织局机关党支部学习《中国共产党纪律处分条例》党内法规，督导区各级医疗卫生机构党组织学习《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保审计工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是严格执行审计“四严禁”、“八不准”纪律，强化考察监督，严格做到依法文明审计。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

（二）实行领导干部学法制度化。把宪法、法律列入局党组会议学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《云城区2021年依法行政（法治政府建设）工作要点》

（一）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

自新冠肺炎疫情发生以来，云城区卫生健康系统在上级党委政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省、市、区的各时期各行业防控工作指引。

1、切实做好新冠肺炎疫情防控工作

疫情发生以来，云城区卫生健康局落实最严格的工作举措，坚持区卫生健康系统党委统揽全区卫生健康系统疫情防控，坚持党建引领防控各项工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，落实政治保障、人员保障、物资保障，坚持超前研判、超前谋划、超前行动、超前预置，派出医务人员支援机场和省内他市、把好口岸、高速公路出口、汽车客运站、发热门诊几个关口，举全系统之力，确保全区疫情“零发生”，为保障人民身体健康和生命安全不惜一切代价”。

在常态化疫情防控工作中，严格执行上级有关疫情防控政策和工作指引，一是加强医疗机构院感防控督查、指导，对不落实防控措施的机构进行教育、处罚。二是全力做好新冠病毒疫苗接种，区累计设置固定新冠疫苗接种点12个，目前固定点10个，为方便群众接种疫苗，全区卫生健康系统全动员5+2确保每天疫苗接种工作全力推进，截至2022年6月30日，累计接种新冠疫苗107.78万剂次，接种41.58万人，完成全程接种覆盖率为100.64%，完成加强免疫25.49万人，完成加强免疫人数占可接种人数比例88.42%，60岁以上人群至少接种一剂覆盖率90.66%。三是做好集中隔离医学观察点储备、使用、管理、改造工作。四是发挥发热门诊、村卫生站、个体诊所“哨点”作用，统一印制《新冠肺炎疫情常态化防控下村卫生站人员接诊十须知》海报发放到各卫生站和诊所，建立基层医疗机构和个体诊所对口转运机制，严格转诊流程，严格落实预检分诊“三必查一询问”制度，规范发热门诊（诊室）建设，核酸采样工作做到“及时采样、应采尽采、及时送检”。五是不断提升疫情防控应急处置能力，始终保持应急指挥体系处于激活状态，制定云城区新冠肺炎本地疫情应急处置方案、完善新冠肺炎本土疫情区级应急指挥机制，做好医疗应急物资储备、隔离场所准备。

2、加强疫情防控法治宣传和法律服务。我局加强与日常工作的融合，结合文化、科技、卫生三下乡、综治月、献血日、医师节等活动，把“法律进乡村”“法律进社区”、“法律进学校”融入普法执法日常，通过向群众宣传疫情防控、传染病防治法等法律知识，使疫情防控知识和政策措施家喻户晓，极大提高了干部群众的防护意识和防护能力。

（二）依法全面履行政府职能

1、持续深化行政审批制度改革。为进一步打造良好营商环境，深入推进卫生健康领域“证照分离”改革，对医疗机构设置审批、执业登记，等涉及卫生健康领域的改革事项在云城区行政区域内全域实施，实行告知承诺、优化审批服务或直接取消审批的改革措施。

2、积极开展职业健康工作。一是积极协助云城区人民医院购置职业健康检查设备，加强人员的培训，提高检测和服务能力，并到省卫健委开展职业健康检查资质扩项工作，争取增加化学中毒的检查和鉴定资质，二是加大监督检查力度，制定并组织实施区职业卫生重点监督检查工作计划，2022年共检查重点监管企业27家，发出整改指令18份，立案查处1宗，处罚金额5万元。三是继续对重点监管企业开展分类管理，重点监控，采取线上检查和现场检查方式，有力地维护了员工的健康权益，同时也促进了企业的健康发展。四是加大宣传力度，提高防治意识，开展主题鲜明、形式多样的《职业病防治法》和防治知识的宣传活动，不断增强用人单位职业病防治意识和劳动者健康权益保护意识。

3、继续推进平安建设工作。我区以强化领导和责任落实的形式，通过统筹推进法治建设、构建平安医院、遏制与防治艾滋病、抓好严重精神障碍患者救治救助和扫黑除恶工作，继续推进辖区内医疗机构医疗责任险投保和警医联动工作机制的建立。

4、优化公共服务。结合数字化转型和服务升级的需求，以线下线上无缝融合为引领，紧扣“6个通办”目标，全面推进“四无三化两提升”（实现无证明、无纸化、无重跑和无投诉，推动政务服务一体化、标准化和数字化，提升政务服务效率和满意度）工作。着力推进“大综窗”受理模式。对17个“一件事”流程再造，减材料、减环节、减时间、容缺受理，优化办事体验。我局共进驻市行政服务中心53个事项，事项率达到百分百进驻，截至12月1日，我局窗口共收件352件，均已100%办结，无超期办件，单位办事及群众对窗口服务满意率100%，0投诉，群众对办事速度非常满意。

（三）完善依法行政制度体系

1、加强行政规范性文件制定和监督管理。截至目前，我局共有2份有效的规范性文件，均严格履行规范性文件制定程序。在合法性审查前，开展公平竞争审查，及时向区司法局备案，主动接受监督。

2、健全清理工作机制。根据行政规范性文件清理的工作要求，对我局制定《云城区城镇独生子女父母计划生育奖励实施细则》（云区府办[2010]17号）、《云城区基层医疗卫生机构运行补偿试行办法》（云区府办[2011]51号）两份部门规范性文件认真自查，由于该2份文件都仍在实施，已按要求继续保留。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、健全科学民主依法决策机制。我局严格执行重大行政决策程序规定，明确重大决策事项范围、法律审查流程；认真履行重大行政决策事项制定过程中合法性审查和集体讨论决定等程序。我局聘请翔浩律师事务所律师担任局常年法律顾问，参与法律法规咨询、行政执法、行政应诉等工作，2022年参与各类审核答复15份，充分发挥法律顾问、法律专业人员在卫生健康重大行政执法和推进依法行政中的作用。

2、严格规范重大行政决策。我局认真落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请求报告制度。编制重大行政决策事项目录并向社会公布。采取各种便于社会公众参与的方式充分听取公众意见。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证。加强风险评估，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，依规定组织开展或者委托第三方开展风险评估。加强合法性审查，落实公平竞争审查制度。截至目前，我局没有制定重大行政决策文件。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1、深化行政执法体制改革。认真贯彻落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实工作。2022年，国家下达我区的卫生健康有机监督抽查工作任务共99间次，任务完成99宗，任务完成率100%。作出行政处罚4宗，罚款金额共15万元。

2、完善行政执法程序。我局在卫生行政执法工作，严格按照《广东省行政执法标准指引》等法律法规开展执法，执法过程做到全程亮证、记录执法，在实施检查、勘验、询问或者现场登记保存等调查取证活动中，按法定程序做好相关记录，确保卫生执法文书和案卷完整准确、合法规范；根据相关法律法规要求，从是否超越执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权行使是否恰当等方面进行审核，使卫生监督执法更规范。

3、全面落实政务服务事项标准化梳理。经清理汇总，我局现承担行政职权228项，其中，行政许可8项，公共服务1项，行政处罚200项，行政检查8项，行政强制5项，行政确认2项、行政奖励1项，其他行政权力3项。按照上级统一要求进行了公示。推行“一站式服务”的行政审批新机制，在市政务服务中心实现一个窗口办理卫生行政审批事项。按照“流程最优、环节最少、办理最快、服务最佳”的要求，对卫生计生行政审批事项明确实施主体、设立依据、办理要件、审批流程、办理时限及标准等，最大限度地减少审批层级和环节，提高审批效率，2022年共实施审批行政许可312件，其中，医师执业注册（变更）等业务64件，护士执业注册（变更）等业务150件,医疗机构登记注册（变更）、核验、注销等业务98件。

4、全面落实行政执法责任制。我局严格按照法定程序，建立健全亮证执法、受理、立案等执法流程，通过统一执法文书、规范执法卷宗、统一裁量、加强罚没物管理和案卷评查来实现执法规范化、精准化和高效化。在责任追究方面，制定执法责任追究制度，建立健全投诉举报和重大行政处罚审查制度，加强执法监督，发现违法行为立即处理。

5、加强行政执法人员管理和执法保障。积极安排行政执法人员参加专业执法能力培训以及司法部门组织法律知识学习。日常执法配备执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等执法记录设备，保障行政执法活动的合法性、证据的完整性和执法人员行使执法过程的安全性。

（六）全面推进政务公开

1、深化重点领域信息公开。主动公开“与公众密切相关的卫生健康政策、法规及办事流程指南、业务手册”，“行政许可、监管信息和行政处罚信息”及“局机关政务活动及工作动态信息”三方面内容，特别是疫情防控方面动态信息、健康指引等，及时更新信息，方便公众随时查阅卫生健康信息和了解疫情防控的动态。

2、依法处理信访事项。不断完善卫生计生信访工作制度，健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法治化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日及敏感时期没有发生大规模上访。全年我局共处理信访8件，处理医疗纠纷2件。

（七）强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督机制。主要做法：一是建立事前、事中和事后监督机制。对不涉密的卫生行政权力运行，实行全过程公开，各相关股室明确专人负责对下午权力运行工作的全过程提供信息资料，由办公室统一对外公开。二是建立政务公开监督员制度。聘请各界人士为卫生行政权力公开透明运行工作监督员，对卫生行政权力公开透明运行工作进行监督。

2、健全监督机制，强化对行政行为的监督。加强卫生计生系统内部监督，并自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，依法执行人大的决议、决定和人民法院的判决，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民检察院的司法建议等。2022年，我局共收到人大建议5件、政协提案3件，全部按要求完成办理答复工作。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法有效化解矛盾纠纷机制。严格按程序、时限办理上级转办、本单位受理的信访事项，切实解决群众反映的热点难点问题，截至目前我局共收到群众咨询信访事项8件，处理医疗纠纷2件，均按规定全部予以依法依规答复和处置，未出现越级上访、闹访等现象。

2、加强行政裁决、仲裁和行政调解。进一步加强医疗服务、收费公开透明，加强依法行政行为的规范化建设，针对医疗卫生行业中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，依托市医疗卫生行政调解委员会，坚持抓早抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，维护社会和谐稳定。

（九）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

通过 “法治宣传月 ”、“12.4”法制宣传日及各种卫生法律法规宣传日，现场咨询等进行宣传，采取发放宣传资料、设置咨询台等举措开展宣传。二是利用其他各种资源认真做好普法的宣传教育工作。我局积极利用下乡、送法上门、监督执法等机会开展普法宣传，全年利用工作机会开展法规普法宣传3余次，涉及近千余人，激发广大干部的学法热情，使普法教育落实到工作生活的方方面面。

今年的职业病防治法宣传周主场活动在云城区腰古镇开展，由云城区卫生健康局主办，应急、人社等多部门参与宣传及服务咨询活动。当天共接受咨询服务200余人，职业健康专家咨询10余人，健康义诊10余人，发放职业病健康知识、职业病宣传册和职业病宣传围裙、手提袋、水杯、纸巾等宣传品共1000余份。企业共悬挂宣传横幅12余条，发放宣传折页200余份，组织职业病宣传讲座2起，接受咨询86人次，提高了广大干部、从业人员对自身健康的自我防护能力。

（十）加强法治政府建设的组织领导

加强党对法治政府建设的领导。一是强化保障，专项领导小组稳抓落实。我局成立了依法治理领导小组，由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各股室和下属单位负责人为成员，密切配合，主动履职；各医疗卫生计生单位成立相应组织，落实好本单位法治普法工作。二是常抓不懈，坚持学法用法制度。把提高依法行政能力培训纳入我局党组会议、机关学习会的学习内容之一，领导干部带头学法，增强法治思维和文明执法意识，提高法律素养和依法行政的能力。我局共开展党组会议、机关学习会组织学法共2次。加强对局机关全体干部职工法律知识的学习。三是谋而后动，制定普法规划。我局为扎实推进法治政府建设工作，在总结历年经验的基础上，结合医疗卫生实际，制定了任务分解表，并召开会议进行动员，对普法工作进行部署和落实。

五、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况；

我局今年组织全区卫健系统组织开展了学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》培训会。让全区卫健系统干部、职工充分认识到《中华人民共和国行政处罚法》和《重大行政决策程序暂行条例》是规范政府行为的重要法规，必须重点把握该两法的实施程序和内容，确保卫生健康各项工作治法轨道有序开展，为卫生健康系统树立监督执法检查的良好社会形象，切实维护人民群众健康权益。今后我局继续加强组织领导，明确任务，落实责任，切实做好该两法的宣传贯彻。

六、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在一定不足。

（一）工作机制有待完善。法治政府建设是项系统工程，任务复杂、长期、艰巨。局机关各科室和区属医疗卫生机构需进一步系统谋划统筹推进。

（二）卫生监督执法水平有待提高。突出表现为案件评查因漏资料非涉法因素而扣分。

（三）法治宣传教育实效有待提升。普法工作完成规定任务多，自主创新亮点少，普法形式不够新颖，普法内容与卫生健康工作尚未实现紧密融合。

七、2023年推进法治政府建设的主要安排

接下来，将学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国，推进法治中国建设的一系列战略部署，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，更好发挥法治在建立生育支持政策体系、促进中医药传承创新发展、健全公共卫生体系等领域固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（一）高位推动构建工作机制。坚持党建引领法治政府建设，一方面全面落实重大决策程序制度，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策；另一方面全面强化医疗卫生行业监管，加大关系群众切身利益的卫生监督执法力度。

（二）紧跟形势完善制度体系。加快制定卫生健康重点领域、新兴领域有关措施，构建以局内控制度为主体，各项业务管理办法为补充的制度体系，以良法促进发展、保障善治。

（三）聚焦重点完成工作要点。大力推进“信用+执法监督”，将卫生监督结果运用于社会信用体系建设。做好医疗纠纷行政调解，助力云城构建“大调解”工作格局。

（四）创新形式增强普法实效。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，擦亮“以案说法”普法品牌，增强法治宣教实效，努力使尊法学法守法用法在全系统全行业蔚然成风。