2023年我局法治政府建设工作在区委、区政府的领导和上级部门的指导下，通过落实部门工作职责、严格规范公正文明执法、落实行政执法责任制、加强法律法规学习及普法宣传等，持续推进我局法治政府建设工作，现将有关工作情况总结如下：

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

我局领导班子高度重视法治政府建设，专题学习中央全面依法治国工作会议、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，突出抓好干部职工政治理论学习教育，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在法治建设方面始终沿着党的二十大确定的目标和方向坚定前行。坚持从政治上观察和处理问题、认识和推动卫生健康系统建设，提升服务大局前瞻性、精准性、实效性，确保党中央各项决策部署在本系统各个方面落地落实。发挥党员干部带头学法、懂法、守法、用法作业，第一时间向全体干部职工传达学习习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。定期开展法治学习，集中组织学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》，重点学习《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国计划生育法》、《中华人民共和国医师法》等与本部门职能息息相关的法律法规，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系和区委“128”抓落实工作思路，推动法治广东建设的具体举措

2023年以来,区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，紧紧围绕党中央重大决策和省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系、区委“128”抓落实工作思路和区委“1+2+5”重点任务清单，加快医疗卫生重点工作建设，着力加强卫生健康体系建设，促进卫生健康事业高质量发展。

（一）增强党的凝聚力战斗力，党建引领卫生健康发展。

牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学为先、以改为重、以干为要，紧紧围绕推进卫生健康高质量发展和解决人民群众看病就医急难愁盼问题，统筹谋划、精心组织，严格标准、狠抓落实，主题教育各项工作进展有序、成效明显，查摆出短板弱项和群众反映强烈的问题20个，以主题教育和持续深化“真抓实干、马上就办、办就办好”专题教育实践活动为契机，强化党建引领，推进一批重大项目建设、完成一批重点目标任务，缓解群众反映强烈的“看病难、看病贵”突出问题。

（二）聚焦优质资源均衡布局，满足群众就近就医需求。

    组建以区人民医院为龙头、4个乡镇卫生院、4个街道社区卫生服务中心为枢纽的医疗卫生服务网络，形成区、镇（街）两级医疗卫生机构分工协作机制。投资8.22亿元建设云城区人民医院易地新建和区第二人民医院提升改造项目,区第二人民医院升级改造项目一期已投入使用、预计区人民医院易地新建项目一期2024年1月投入运营，全区医疗机构布局更加合理，服务条件更加完善。

（三）促进医疗服务提质增效，提升就医获得感满意度。

    云城区人民医院于今年先后成立了广州医科大学附属第二医院影像远程会诊中心和暨南大学附属第一医院运动医学科云浮分中心，让群众在家门口享受三甲医院的优质医疗服务，并在全市率先取得法定职业健康检查资质和备案。在骨科、普外科等方面的新项目新技术取得新的突破，妇产科由传统手术治疗升级转型为微创治疗，腰古中心卫生院发挥“白内障无障碍区”定点单位作用，坚持每月邀请眼科专家开展“免费白内障复明手术”，为患者提供优质、高效、便捷的医疗服务。

（四）聚力医疗人才引育留用，扎实加强卫生队伍建设。

    一是积极参与人才云聚医疗卫生人才选聘活动。截至目前，选聘累计到岗27人（副高3人、硕士研究生3人，中级1人，执业医师1人，本科生19人）。二是柔性引进医疗卫生急需紧缺高层次人才。今年以来，分别引进1珠江医院1名博士（副主任医师）、暨南大学附属第一医院1名博士（副主任医师）和暨南大学附属第一医院关节与运动医学科11名专家的团队，为云城区人民医院心血管内科和骨科顾问指导。二是建立名医工作室。云城区人民医院通过引才政策引进国家专业技术岗位三级教授、心血管内科主任医师、岭南名医、南粤好医生、广东省五一劳动奖章获得者张志广教授担任大内科技术顾问，挂牌成立“张志广教授名医工作室”，通过用名医在医疗、教学、科研领域的带领示范作用，强化医院学科建设和人才培养。

（五）加快补齐医疗卫生短板，切实筑牢群众健康屏障。

    一是加强公共卫生应急能力建设。云城区疾控中心从2023年起逐步完善县区级疾控中心的职能，从以新冠疫情处置为主逐步过渡到开展传染病预防控制、免疫规划、慢性非传染性疾病预防控制、病媒生物预防控制、职业卫生与放射卫生等业务。二是提升基层医疗卫生服务能力。云城街社区卫生服务中心在全市率先加挂社区医院牌子，并建立了首个尘肺病康复站点。全区人均公共卫生服务经费标准从2020年的74元提高至2023年的89元，服务项目增加至26项并有序开展，组建68个家庭医生团队271名家庭医生，将基层卫生服务拓展至多维度、全人群。

（六）抓好“一老一小一妇”照护，做实做细惠民便民实事。

推行“银龄安康”意外保险，惠及全区约5万名老年人和低保对象，服务点遍布全区8个镇（街）共123个村居委（社区）。全区老年人医养结合服务率达到35.13%。引导托育机构严格规范开展托育服务，全区共有托育机构25家，每千人托位数已达到3.1个。妇女儿童健康工作有序推进，适龄妇女“两癌”免费筛查、婚前孕前健康检查、产前筛查、新生儿筛查实现全覆盖，全周期全方位服务妇女儿童。

（七）推动中医药高质量发展，赋能区镇村中医服务网。

区、镇（街）、村三级中医药服务体系不断完善，云城区人民医院规范设置中医康复科，8个镇（街）卫生院（社区卫生服务中心）均设置了中医馆，能够提供中药饮片和规范开展6类10项以上中医医疗技术服务，全区有141间卫生站配备了能中会西的乡村医生，能够提供4类6种以上中医医疗技术。

三、落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）落实党组学法领导作用。贯彻落实中央依法治国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职内容试点工作方案》的要求，健全党组理论学习中心组集中学法制度，将习近平法治思想纳入常态化学习重点，坚持把宪法、法律法规、党内法规和卫生行政法律法规列入中心组年度学习计划，做到逢会必学法治思想。

（二）督促领导班子其他成员依法行政。在党组会议上，向领导班子传达学习各级有关法治建设的重要指示精神，并通过其他专题会议对局领导班子其他成员、股室负责人及下属医疗单位负责进行法治宣传教育，督促相关人员依法办事，不触碰法律红线，不逾越法律底线，切实把法纪标准变为自觉行，在干部的选拔任用、监督管理等工作中，带头做到讲党性不讲私情、讲原则不讲关系、讲公道不讲情面。

（三）带头尊法学法守法用法。以身作则，带头学法。亲自主持学法专题工作会议，组织全体干部职工参加国家工作人员学法考试系统平台在“宪法和公共法”“党章党规党纪”和“旁听庭审”的所有内容，实现学习对象全覆盖。坚持落实“第一议题”制度、“三会一课”制度和集中学习制度，组织干部职工到革命故居开展传统教育、集中观看先进典型教育和警示教育等主题教育。

四、法治政府建设推进工作开展情况

（一）深入推进依法行政建设。

落实权责清单管理，按照《云浮市政务服务事项标准化二次统筹工作实施方案》，调整我局68个权责事项并对外公布。有序开展公平竞争审查、行政调解等工作，配合区发改局推进营商环境建设和信用社会建设工作。加强行政决定合法性审查，依法规范权力运行。

（二）持续提升行政审批服务能力。

一是根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取消对诊所执业的许可准入管理，改为备案管理，为民营医疗市场营造宽松便利、竞争有序的营商环境。二是通过推进事项告知承诺制、容缺受理等方式，逐步压缩事项承诺时限，办理时限压缩到96.3%，大幅度节省群众办事时间。三是持续开展“减证便民”，持续提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项比例。目前我局80项政务服务审批事项，每个事项需提交的材料平均仅6.22条，其中即办件共60项。另外，我局76项事项可网办，实现“一趟不用跑”。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

一是严格落实行政执法公示制度。继续落实行政处罚、行政许可“双公示”，所有行政处罚和行政许可于作出决定后7日内对外公示信息。2023年度，在云浮市公共信用信息管理平台、云城区政府门户网站公示行政许可决定1448条，行政处罚4条。二是积极落实执法全过程记录制度。完善音像记录管理、案卷管理制度，购进执法终端手持机、便携式打印机等设施设备保障执法过程落实，规范执法文书书写，做到音像记录与传统文字记录相互印证。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。局机关设立法治办确保法制审核工作有专门机构承担，分别把关行政许可和行政处罚的法制审核，并通过购买法律服务，聘请法律顾问，补充法制审核力量。2023年度法律顾问审核合同协议、方案共15件，协助配合处理重大行政执法案件2件和疑难法律事项3项。

（四）加强重点领域监管与执法。

1.整治医疗乱象，营造安全就医环境。重点围绕传染病防控、医疗污水处理、医疗废物管理等方面对医疗机构进行检查。共出动卫生监督员330多人次，检查医疗机构208余家次。执法人员深入排查医疗乱象投诉线索，严厉打击超范围开展诊疗活动、聘非、未按规定开具处方等医疗乱象。今年以来，立案4宗，其中：非法行医2宗、没有严格执行管理制度和操作规范1宗、医疗废物没有分类收集处理1宗、共计罚款10.5万元。有效地整治医疗乱象，规范医疗服务行为。

2.打击养老医疗诈骗，规范依法执业。联合区民政局对辖区内3家养老机构进行全覆盖监督检查，重点检查养老机构内设医务室未取得医疗机构执业许可证、超范围开展医疗活动、开展临床禁止使用的医疗检查、违规收取医疗检查费用等内容，暂未发现辖区养老机构存在医疗诈骗行为。

3.推进平安医院建设，提高医疗服务质量。一是加强医疗质量管理工作。通过开展“三基三严”、“毒、麻醉、精神药品”等专项培训狠抓医疗质量和医疗安全，全区公立医疗卫生机构实行100%购置医疗责任险。二是加强应急处置机制、安保建设。全区各医疗卫生机构组建应急安保队伍，并组织公安部门指导医院开展培训，制定各类应急处突预案。三是开展依法行政和矛盾化解。开展“非法行医”、职业健康等督导执法多次，立案行政处罚5宗，其中查处无证行医2宗、违规执业3宗，查扣诊疗药品及器械1批，共处以行政罚款11.01万元。同时，收到群众信访事项16件，其中8件是重复信访件，受理8件，其并按规定全部予以依法依规答复和处置，信访完结率达100%。四是加强警医联动机制建设。与公安机关联合印发了《云浮市云城区警医联动机制工作方案》，通过建立警医调联动协作机制，加强协作配合，强化医疗机构治安管理，梳理排查可能影响医疗机构安全的案事件苗头，并加强落实治安监控和统一配套“一键式”报警装置等措施，实现医疗卫生机构无重大治安案（事）件发生。

　　4.完成“双随机”检查，提升职业卫生及医疗卫生环境。一是按照国家卫生健康委下发的医疗卫生“双随机”任务清单，圆满完成12家医疗卫生、传染病防控“国家双随机”抽检任务。对检查中发现存在问题的单位责令立即整改，其中对1家医疗美容机构给予罚款5000元的行政处罚。二是开展职业卫生“双随机”抽检工作。重点对用人单位工作场所职业病危害项目检测、劳动者职业健康检查、劳动者个人防护用品发放、职业病危害告知和宣传培训、用人单位职业病危害综合风险评估进度、防暑降温应急预案及落实等内容开展检查及指导。针对检查中发现的问题，现场共下达67份《卫生监督意见书》，责令用人单位限期整改。

（五）加强普法学习宣传

    1.邀请律师开展普法讲座。邀请法律顾问为卫健系统工作人员开展《民法典》背景下的医疗纠纷防范与处理普法讲座及《医师法》专题讲座，进一步加深卫健系统人员对《医师法》和《民法典》的认知，提高医师诚信执业、恪守职业道德、遵守执业规范的意识。

    2.开展线上线下普法宣传。一是开展“民法典宣传月”下基层活动。区属基层医疗卫生单位通过健康管理团队下村居、家庭医生主题义诊活动、志愿者服务岗等下基层活动向群众进行民法典普法宣传，受众人数达1000余人，发放宣传折页2000余份。二是开展“职业病宣传周”现场活动。我局制作职业病防治宣传资料5000余份，组织进企业宣传6次。在云浮市技师学院，向师生宣讲职业病防治有关知识，发放职业病防治宣传材料200余份，受众人数100余人。三是运用新媒体技术普法。通过各基层医疗卫生单位的微信公众号发布《普法课堂，一图读懂民法典》及《反有组织犯罪法》等内容，广泛深入进行普法宣传，进一步提升公民法治素养。

    3.落实“谁执法谁普法”责任。卫生监督员结合医疗机构、职业卫生监督检查等日常业务工作，通过召开培训会、日常检查普法宣教、执法以案释法等形式，向服务对象释法说理，普及有关医疗、传染病防治、职业卫生等法律法规和健康知识，增强群众对医疗监督检查工作的理解和支持，不断提升法治宣传教育效果。

四、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）理论学习不够全面系统。在学习习近平法治思想上存在片面化、碎片化的现象，理论学习还存在一定的差距，没有真正做到往深里走、往心里走、往实里走。学用不能有机结合，忽视了政治理论对实际工作的指导作用，不能很好地把习近平法治思想切实转化为法治建设的生动实践、转化为具体实在的成效亮点，转换为推进新时代人社事业发展的强大动力。

（二）公共服务水平有待进一步提高。全面推行证明事项告知承诺制难度大。我局对诊所备案、医疗机构注册登记等2个事项实行告知承诺制，在事后数据核查时，数据资源跨部门、跨层级、跨地区联通共享存在壁垒，多数服务项目不能依托全国在线政务服务平台、国家数据共享交换平台等进行查询核验，只能采取政府部门内部核查和政府部门间行政协助等方式进行核查，加大了经办机构和业务人员的工作量。

（三）行政执法水平有待进一步加强。一是行政执法案卷不够规范，尤其是对行政许可案件的案卷制作不够重视，把行政许可案件等同于一般公共服务事项进行处理，存在案卷制作不规范等问题。二是法治人才队伍相对薄弱，卫生健康业务涉及面广，工作复杂，涉及的各项法规政策也较为繁杂，法治人才队伍建设与卫生健康工作需求还不相适应，需要进一步加大培养力度。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）加强法治政府建设领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，依法全面履行部门职能。局领导班子带头尊法学法守法用法，强化对法治建设的组织领导，不断增强法治思维，提高依法履职能力。严格落实重大行政决策集体决定，不断规范文件制定审核程序要求，及时召开专题会议研究部署法治政府建设工作。

    （二）提升行政执法队伍能力建设。针对《医师法》《医疗机构管理条例》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》和《广东省卫生健康系统减免责清单》，加强行政执法培训。进一步落实包容审慎监管执法，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，加强行政执法文书释法说理工作，增强行政执法的透明度和说理性，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

    （三）加强重点领域整治。持续开展全区卫生健康系统违法违规乱象专项整治，着重对无证行医、医疗美容行业乱象等问题集中力量排查与整治。加强对医疗机构、医师规范执业培训，提高规范执业意识，提升医疗服务质量，培育医德风尚。

（四）落实普法宣传活动。持续推动“谁执法谁普法”责任制落实，健全面向社会的普法制度，制定部门普法责任清单，突出做好实时普法，在执法的同时进行普法，向服务对象宣讲卫健领域有关法律法规。

                           云浮市云城区卫生健康局

                          2024年1月2日