2021年以来，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府和区委决策部署，全面推进依法行政，加快建设法治政府，取得明显成效。现将有关情况报告如下：

    一、主要做法和成效

    （一）加强法治政府建设的组织领导

    一是深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻 实践活动。2021年以来，我区领导干部从上而下把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。先后通过学习培训班、讲座、学习研讨会等形式传达学习中央依法治国会议精神，深入学习习近平法治思想，区党委理论学习中心组专题学习7次。进一步落实“第一议题”制，通过理论学习中心组、主题党日等，推动各级党委（党组）深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织举办涵盖全区科级干部、党务工作者、村两委干部等参加有关习近平法治思想大型培训讲座20多场次。

    二是加强党对法治政府建设的全面领导。2021年，全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职实现两年全覆盖，区委、区政府及全区45个单位领导班子成员“述法”工作全面完成，区政府、区直各单位、各镇（街）100%按期完成法治政府建设报告及公开工作，我区1个项目从全省300多个项目中入选第一批广东省法治政府建设示范项目。在执法、司法、守法普法3个协调小组的基础上，新组建依法行政协调小组，制定区委领导法治工作的相关制度性文件。严格履行推进法治建设第一责任人职责，区委书记主持召开区委全面依法治区工作会议暨法治建设动员会，研究部署2021年全面依法治区工作，审议并印发2021年度依法治区工作要点及依法行政工作要点，纵深推进法治政府建设，2021年以来，共召开区委全面依法治区委员会会议2次、依法治区工作会议1次、法治政府建设推进会2次、办公室全体人员会议2次。区委常委会会议、区政府常务会议坚持定期研究法治建设工作，区委、区政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，累计召开会议学习研究部署依法治区、法治政府建设工作15次。扎实开展法治政府督察工作，对照省、市有关规定，全面开展法治政府建设督察自查工作，成立工作专班、督察小组，分别赴各镇（街）各单位开展实地督察，进一步压实法治建设责任，加快法治政府建设进程。

    三是全面加强依法行政意识和能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”，制发《2021年云城区领导干部学法计划》，先后在区政府常务会议会前学法7次，各单位自行开展领导干部学法活动共计56场次。开展全区领导干部和公职人员学法考试，共计5901人参与考试，及格率 100%，优秀率99.93%，平均分99.86。举办云城区2021年度领导干部法治专题培训班，开展习近平法治思想、新修订《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。全年共计开展3次覆盖全区领导干部旁听案件庭审活动，分别听取了行政诉讼、民事纠纷、职务犯罪等案件，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，全面提升政府的公信力和执行力。连续4年顺利举行国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

    （二）切实转变优化并依法全面履行政府职能

    一是推进政府机构职能优化协同高效。进一步把机构职责调整优化同完善制度机制有机统一起来，持续深化机构改革，服务中心城区工作大局。将区乡村振兴发展中心的主管部门由区委办公室调整为区农业农村和水务局（区乡村振兴局），健全部门协调配合机制；设立云浮市云城区工业园管理委员会，为云浮市云城区政府派出机构，加强产业园区的管理建设。持续深化乡镇街道体制改革，切实抓好镇域经济的发展。在云城街、河口街、腰古镇、前锋镇分别设立镇（街）经济发展促进中心，共配备事业编制14名；将区直有关单位的派驻机构整体下划移交给所在镇（街），共下划编制95名。围绕镇（街）所需、部门能放、促进发展进行梳理下放事权，共下放第二批县级行政管理事权34项。

    二是深入推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，全区具有政务事项审批职能的31个部门，19个部门749项事项已进驻市行政服务中心政务服务大厅。统筹推进“多证合一”改革和“证照分离”改革，目前共梳理并发布“免证办”事项种类16项、485个可用电子证照事项以及9项“一件事”事项清单。推进“一照通行”涉企审批服务改革，2021年，全区登记存续的市场主体38784户，与去年同比增长7.66%。全面推行证明事项告知承诺制，印发《云城区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，目前全区68项依申请事项已落实告知承诺制审批，最大程度便利群众企业办事。

    三是创新监管方式优化法治化营商环境。健全“双随机、一公开”监管手段，2021年，开展跨部门抽查任务16个共抽查58个次对象，开展本部门抽查任务55个共抽查对象863户。持续优化完善“互联网+监管”事项，目前，我区共有监管事项652项，行政检查总数600条，应梳理实施清单571条，已梳理完成528条，实施清单完成率92.47%。落实公平竞争审查制度，在全区17个公平竞争审查联席成员单位的基础上，补充了人社局、应急局、医保局、云浮工业园区管委会等4个单位，全面推动公平竞争审查制度落实。2021年，全区共审查16份政策措施文件，调整0份，废止0份，均未出现违反公平竞争情况。

    四是切实提高政府服务效能。全区各项一体化政务服务能力各项指标均有较大的提升，其中即办件447项，占比100%；时限压减率为95.84%，平均跑动次数为0次；全流程网办IV级占比86.58%。我区个体工商户、企业设立实行全程电子化（无纸化）登记，2021年共成功办理6818笔全程电子化登记业务，设立登记业务网办率93.83%。扎实开展政务服务“好差评”工作，全区38个单位、122个村（居）的线下政务服务大厅根据信息生成静态评价二维码，为办事人提供扫码评价功能。加快推进集成200多项业务功能的“粤智助”政务服务自助机在全区行政村实现全覆盖，推动更多事项“就近办、自助办、一次办成”。开展暖心延时服务，云城区自7月起推行窗口延时服务，实现下班时间后对仍有办事需要的群众和企业，进行正常受理，切实打造服务人性化的高效服务中心。

    五是全面推进数字政府改革建设。持续强化“粤省事”小程序宣传推广，2021年，我区粤省事用户注册数达到24.09万，本地可办事项951项，本地个性化事项50项。优化粤政易平台分级管理功能，全区干部职工注册人数达8194人，实现无纸化办公。强化粤视会平台开放接入能力，推动与现有视频会议系统全面对接互通，实现视频会议全区全覆盖。加快建设行政执法信息平台和监督网络平台，2021年10月我区正式实现市、区、镇三级行政执法主体全面应用“两平台”，实现移动执法办案全覆盖。

    （三）完善依法行政制度体系

    2021年，我区认真按照要求对规范性文件进行审查，依托区政府门户网站作为发布、解读区政府规范性文件的载体，按时对外公开，目前，共审查规范性文件25件，区政府印发规范性文件2份，备案部门规范性文件3份。积极推进涉及民法典、新修订的行政处罚法等规范性文件专项清理工作，及时修改或者废止不符合上位法和“放管服”等改革精神的规定。2021年5月，我区按照要求对涉及行政处罚内容的规范性文件进行清理，经审查，我区不存在违反涉及行政处罚内容、与新行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规范性文件。

    （四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

    我区严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实现行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强决策的调查研究、论证和可行性研究，根据需要充分征求相关方意见，依程序在区政府门户网站公布年度重大行政决策事项目录，目录出台前依程序报区委同意。2021年，我区重大行政决策事项共3项。二是明确凡属于重大事项、重大工程、重要人事任免、大额资金使用等事项，均由常务会议集体研究决策需报区委常委会议研究审议的按程序报请决定。三是严格重大决策程序，严格执行决策程序关于公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的要求，做到科学决策。四是健全重大决策合法性审查机制，对提请区政府印发的规范性文件及其他重大决策事项，在常务会议讨论前，均由区政府法制机构进行合法性审查，2021年，区司法局共办理审查件525份。五是积极推行法律顾问制度，设立区政府法律顾问室，内聘区政府法律顾问7人，外聘政府法律顾问4名。

    （五）坚持严格规范公正文明执法

    一是深化行政执法体制改革。我区自2020年12月10日起正式启动镇（街）综合行政执法，下放190项县级行政处罚权由镇（街）实施，推动逐步实现“一支队伍管执法”，为确保放得下、接得住，2021年，区委依法治区办组织区直有关单位到各镇（街）提供上门式辅导培训，在镇（街）全面上线应用行政执法“两平台”，开展“两平台”执法下沉式培训和实操指导，使镇街执法规范化、信息化。我区制定了2项统筹协调机制，全面实行建立协调配合机制。制定了3份规范行政执法的工作制度文件，进一步规范镇（街）严格公正文明执法。出台了关于组建“四个委员会”的工作指引，进一步指导镇（街）搭建平台运行机制。

    二是加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。2021年，查处食品、药品、特种设备和工业产品质量安全案件264宗；查处不正当竞争、价格、广告等案件36宗；立案查处医疗卫生、职业健康案件10宗；查处环境违法行为立案28宗，移送行政拘留案件6宗，涉嫌污染犯罪移送公安机关案件2宗；立案查处安全生产违法行为16宗。此外，加大对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员的奖励和保护力度，2021年内发放举报奖励人民币3000元。

    三是提高行政执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，区、镇两级行政执法单位执法数据全部录入省数据采集平台，全区28个行政执法主体实现行政执法事前、事后信息公示公开。加强行政执法人员法律知识培训，2021年以来，开展了两期行政执法人员综合法律知识培训和网上考试，共组织云城区335名行政人员分7批次参加培训和网上考试，举办了一期云城区行政执法人员新《中华人民共和国行政处罚法》专题培训班，截至2021年12月31日，我区共有在册执法人员约680人，2021年度核发、换证约300人。2021年，结合法治广东建设考评工作，开展了2次行政执法案卷评查，共抽查410宗执法案卷进行集中交叉评查，加强行政执法制约和监督，进一步提高执法案卷质量。

    四是强化重大突发事件依法处置。持续抓好常态化条件下依法防控疫情工作，加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度，查处案件38宗。健全突发事件应对体系，完善突发公共事件应急预案及风险治理法治体系，切实增强风险管控能力。提高突发事件依法处置能力，加强应急指挥体系建设，完善各类应急举措的处置程序和协调机制。引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，健全社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等方面制度。2021年，全区举办了21场安全培训，完成辖区8个镇（街）的全覆盖，培训企业达2000多家次。

    （六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

    2021年，全区无发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷。全区各级各类调解组织共调处和化解各类纠纷1246宗，成功调处1230宗，成功率达到98.7%；区法院诉前联调工作室成功达成诉前调解案件335件，申请司法确认127件；区人社局处理劳动人事争议仲裁案件322宗，其中不予受理38宗，受理案件以裁决方式结案71宗，以调解方式结案213宗。推动信访工作从“信访办理”向“信访治理”转变，打造信访诉求综合服务中心，形成一站式接待、一揽子调处、一体化解决化解的工作模式，力求让群众解决诉求“最多跑一地”，全区信访总量468件，办结446件。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，区政府于2021年6月1日正式发布通告，并印发行政复议体制改革实施方案，实现集中行使行政复议职权。2021年，办理行政复议案件31宗，区政府作为被告的行政诉讼案件16宗，2021年我区行政诉讼案件未出现只委托法律顾问出庭应诉的情况。

    （七）强化对行政权力的制约和监督

    一是形成监督合力。2021年，区政府各部门主动向区人大常委会对口机构汇报沟通，依法向区人大常委会备案政府行政规范性文件2件，向区人大及其常委会作专项工作报告15件；区人大配合市级开展立法调研5次，立法执法检查2次；区政府共办结市人大代表建议、市政协提案115件，区有关职能部门共办结区人大建议106件、区政协提案100件，力求做到“件件有着落，事事有回音”；区审计局共计完成审计单位19个，移送有关事项1个，被采纳审计建议38条，促进被审计单位制定整改措施261项，促进被审计单位建立健全规章制度7项；区检察院强化执法活动监督，对公安、法院、监管场所、司法行政机关、行政机关发出并获采纳的口头及书面检察建议与《纠正违法通知书》共78份。

    二是全面深化政务公开。整合网站政务信息、服务信息以及内部政务应用资源，形成了一个平台、一套标准、一个数据库、一站式服务、一体化安全保障的“五个一”服务体系，关停了部分事业单位的二级域名，并集约到其上级管理部门统一管理，实现全区网站集中集约管理，全面提升网站规范管理水平。新增工作栏目，更新公开系统页面板块，完成平台升级工作。大力推进“五公开”，增强政务透明度，在区政府门户网站主动公开政府信息公开目录和政府信息公开工作指南，扎实做好政府规范性文件、政策解读文件等公开工作。畅通受理渠道，加强流程监管督查，2021年，共处理“领导信箱”26件，“业务咨询”80件，“业务投诉”99件，切实解决答复群众反映问题，有效调处化解矛盾。

    （八）深入普及法治宣传教育

    一是法治创建工作深入开展。全区共有1个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”，7个村（社区）被评为“广东省民主法治示范村（社区）”，5个村（社区）被评为“云浮市民主法治示范村（社区）。云城区普法办荣获2016-2020年全国普法工作先进单位，我区10个单位、14名个人获评云浮市“七五”普法工作先进集体和先进个人。二是营造法治共创氛围。“八五”普法全面开启，全区共举办宪法、民法典、依法防疫宣传活动200多场次，建成蟠龙天湖法治文化主题公园。公共法律服务实体平台持续发力，全区村（社区）法律顾问连续7年实现全覆盖，收到良好的社会效果。

    二、存在问题

    2021年,我区法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节，一是政府职能依法全面履行有待推进，政务服务平台便民化功能有待进一步改善；二是法治政府建设推进力度不平衡，个别部门对法治政府建设工作还不够重视；三是行政执法三项制度工作推进和政府规范性文件的精细化程度有待进一步加强。

    三、2022年法治政府建设工作计划

    2022年，我区将继续以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力推动我区依法行政工作再上新水平，促进法治政府建设取得更大成效。重点抓好以下几方面工作：

    （一）健全完善政府机构职能体系。全力推动政府机构职能优化协同高效，健全部门、区域协调配合机制，全面推行清单管理制度等。全面深入推进“放管服”改革，进一步加大推进简政放权力度，健全基本公共服务体系，持续优化法治营商环境。

    （二）健全完善依法行政制度体系。完善行政规范性文件制发和监督管理。依法依规制定行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，探索信息化合法性审核机制，建立行政规范性文件制定协调机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，健全行政规范性文件动态清理机制。

    （三）健全完善政府行政决策程序体系。强化依法决策意识，严格抓好重大行政决策程序的落实。深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策年度目录公开制度。加强行政决策执行和评估，推进行政决策督察规范化建设，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，推进决策后评估工作。

    （四）健全完善行政执法工作体系。深化行政执法体制改革，探索区级部门行政执法体制机制的创新，推动镇街一支队伍管执法的落实。加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，深化推行行政执法“三项制度”。

    （五）健全完善社会矛盾纠纷行政预防化解体系。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，探索建立行政复议咨询工作机制和行政复议决定执行的监督机制。探索建立完善体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。加强和规范行政应诉工作，认真做好司法建议落实、反馈工作。

    （六）健全完善政府建设科技保障体系。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强政务信息联同共享整合，推进政务数据共享。深入推进“互联网＋”监督执法，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，加快推进智慧执法、加强信息化技术、装备的配置和应用。

    （七）加强党的领导，法治政府建设推进机制保障有力。全面贯彻落实党对法治政府建设的领导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治政府建设领导职责，督促党政主要负责人要切实履行法治政府建设第一责任人职责，深入推进法治政府建设督查工作。