2022年，云城区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，按照区委关于全面依法治区的工作部署，严格落实法治建设“一规划两纲要”，以建设更高水平法治云城为目标，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为奋力打造云浮高质量发展的示范区提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

    一、2022年法治政府建设情况

    （一）坚持以党的二十大精神为指引，法治政府建设方向更加坚定明确

    一是迅速组织掀起学习宣传贯彻热潮。制定并印发《云城区党的二十大精神宣传工作方案》，着手打造开展一系列宣传报道活动，将党的二十大精神宣讲工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，积极引导全区广大党员干部群众切实把思想和行动统一到全会精神上来，把握好总基调、时度效，全面准确深入阐释党的二十大精神，使之成为推动法治政府建设的强大思想武器和力量源泉。全区各级党委（党组）中心组充分发挥“头雁”作用，坚持先学一步、深学一层，示范带动各级党员干部开展专题研讨学、个人自主学12998余次，切实把党的二十大精神学深悟透。

    二是持续深入抓好多媒体宣传报道。依托“云城发布”等新媒体平台线上宣传阵地，积极组织策划、创新载体、务实重干，开设了“喜迎党的二十大”“党的二十大时光”“学习贯彻党的二十大精神”以及“党的二十大精神在云城”等专栏，截至目前，我区共发布有关学习贯彻落实党的二十大精神的信息稿件153余篇次，其中视频号作品18个。

    三是构建广覆盖、深层次宣讲矩阵。为推动党的二十大精神“声”入人心，云城区构建了区、镇（街）、村（社区）三级宣讲体系，组建多领域多元化的区委宣讲团，深入基层开展宣讲，形成“领导干部”带头讲、“专家学者”辅导讲、“党的二十大代表”巡回讲、新时代“好人队伍”引领讲、“驻村干部”真情讲、“思政教师”研习讲的宣讲矩阵，截至目前，全区共开展专题宣讲580余场次，策划了3场“燃起来”奋斗故事我来“讲”区级示范专场、8场镇（街）级示范场，村里（社区）人讲村里（社区）事等百姓宣讲实现123个村（社区）全覆盖，参与群众达5万人。

    （二）坚持以习近平法治思想为统领，党对法治政府建设领导更加坚强有力

    一是深入学习贯彻习近平法治思想。印发我区《学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，区委、区政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，召开区委常委会会议、区政府常务会议，认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，示范带动全区掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮，举办习近平法治思想专题培训班，推动各级领导干部和公职人员认真学习领会习近平法治思想丰富内涵和精神实质。全区各单位将习近平法治思想列入本地本系统干部学习教育重要内容，推动各级党委（党组）将学习习近平法治思想作为党委（党组）会议的第一议题。充分用好课堂教学主渠道，推动习近平法治思想进校园进课堂，推动学习宣传习近平法治思想在我区走深走实。综合运用“云城普法”公众号设置“跟我学”习近平法治思想栏目，采取原文学习、视频阐释、答题巩固的形式，读原著、学原文、悟原理，不断深化认识，全面理解系统把握习近平法治思想的科学体系。

    二是严格履行推进法治建设第一责任人职责。及时调整并配强法治建设统筹协调机构成员，顺利召开区委依法治区委员会第五次会议。区委常委会会议、区政府常务会议坚持定期研究法治建设工作，区委、区政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，党委总揽全局、协调各方的法治工作机制不断完善。压实法治建设第一责任人职责，区、镇两级党政主要负责人“年终述法”实现三年全覆盖，2021年度选取2个镇街、2个区直部门主要负责人在区委全面依法治区委员会会议上进行“会议述法”，现场评议，形成持续推进年终“述法”工作常态化机制，有效发挥区委依法治区办的牵头抓总、统筹协调作用。

    三是加强法治政府建设顶层推进力度。研究出台我区贯彻落实省、市法治建设《规划》和《纲要》的实施方案，制定2022年度依法治区和法治政府建设工作要点，推动解决法治建设过程中的重点难点问题，形成法治建设最大合力，为推进全面依法治区工作提供了有力制度保障。高质量完成我区法治政府建设年度报告工作，全区36个行政机关100%按时公开本单位法治政府建设年度报告。圆满完成2021年度法治建设督察、法治广东建设考评、法治云浮建设考评，2021年度法治云浮建设考评获得优秀等次，全市排第2名；我区市场监督管理局荣获中共广东省委授予“广东省依法治省工作先进单位”称号。

    （三）着力提升政务服务效能，政府机构职能履行更加协同充分

    一是政务服务提速增效。持续推进“一窗通办”等便民服务，不断优化办事流程，缩短审批办结时限。目前我区行政许可实施清单447项，其中即办件432项，占比96.64%；时限压减率为95.96%；平均跑动次数为0；最多跑一次事项447项，占比100%，全流程网办 IV级占比83.89%。

    二是“数字政府”提升智慧服务。目前有1164项政务服务事项进驻实体政务大厅，进驻率为91.29%，“一件事”主题式集成服务事项达25件。政务服务事项全程网办比例全面提高，就医、养老、户籍等633项政务服务事项实现“跨层级、跨地域、跨部门”通办。实现“粤智助”自助服务机在123个行政村（社区）完成全覆盖，进驻医疗、生活、公共服务等民生事项达269项，群众办事体验持续提升。

    三是创新和完善监管方式。全面实施“双随机、一公开”监管机制，动态完善“一单两库一细则”。信用监管不断加强，营造“一处违法，处处受限”社会诚信氛围。推进包容审慎监管制度，印发第一批涉企检查事项清单50项，进一步减轻企业负担。筑牢优化营商环境法治保障，出台推进“综合查一次”联合执法机制实施方案。

    （四）健全依法行政制度体系，政府治理能力水平更加稳步提升

    一是加强规范性文件监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审查制度、备案审查制度，合法性审查、报送备案率均达100%，公布本级规范性文件制定主体清单，规范性文件统一编号、发布率均达100%。2022年，我区法制审核机构审查并出具行政规范性文件意见60多条。制发区政府规范性文件4件，均已备案。严格落实行政规范性文件清理机制，梳理现行有效区政府规范性文件13件，部门规范性文件7件。

    二是严格规范政府行政决策程序。认真贯彻落实国家、省、市重大行政决策程序有关规定，实现科学民主依法决策。按时公布《云浮市云城区各镇（街）征收土地及房屋拆迁补偿安置办法》等2项2022年度区政府重大行政决策目录，重大行政决策事项承办单位严格按照法定程序推进。党委、政府重大行政决策事项进一步科学化、民主化、法治化，各级政府治理体系逐步健全。

    三是充分发挥政府法律顾问作用。坚持依法决策、依法行政，区政府各项重大决策、重大经济活动、重点建设项目、合作协议等均经各承办部门法律顾问合法性审查，其中区政府法律顾问团出具法制审核意见书722份，涉及金额89.1亿元，全面防控政府法律风险，严格履行法定程序，有效保障政府行为在法律框架内运行。

    （五）深化行政执法体制改革，推进行政执法工作更加规范有力

    一是持续推进镇街综合行政执法。落实《机构编制部门支持和保障镇域经济发展的若干措施》，优化政府组织结构，将5个市场监督管理所统一下划至所在镇街实行属地管理，加强镇街行政执法队伍建设，下划39个编制充实镇街工作力量，目前各镇街共有持证执法人员392人。举办2022年度镇街综合行政执法培训班，进一步强化基层行政执法能力。开展镇街执法人员跟班学习活动，建立“传帮带”机制，全面提升镇街行政执法水平。

    二是稳步提高行政执法规范化水平。印发《关于全面提升行政执法人员素质行动方案》，举办了两期行政执法人员法律知识培训和网上考试，严格落实行政执法“三项制度”，全年依托广东省行政执法信息公示平台和“双公示”系统公开执法结果信息9316条。全面应用“广东省一体化行政执法平台”办案，促进各单位执法规范化、信息化，累计办理案件1005宗。开展行政执法案卷评查活动，评查对象覆盖全区行政执法单位，其中抽查148宗执法案卷集中交叉评查。

    三是不断加大重点领域执法力度。深入开展制假售假、进口冻品、违法建设、卫生健康、安全生产等领域专项执法和整治，建立食品药品行政执法与刑事司法衔接机制。2022年，立案查处食药监管“三品一械”案件162宗；立案查处知识产权案件19宗；检查医疗机构99间次，立案查处4宗；开展安全生产执法检查657家次，立案查处19宗；立案查处住建领域的违法案件33宗。

    （六）统筹好社会发展和安全，法治社会治理格局更加成熟完善

    一是构建矛盾纠纷预防化解体系。2022年，全区无发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷。全区各镇、村调解组织共调处和化解各类纠纷1568宗，同比上升25.8%，调解成功率达到98.5%；区法院成功达成诉前调解案件594件，同比上升77.3%；区人社局劳动仲裁调解结案572宗，同比上升50%。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件54宗，同比上升74%。全区信访形势稳中有降，2022年全年总量409件,2021年全年456件，同比下降10.31%。信访部门及时受理率和按期办结率均达100%。

    二是规范行政机关出庭应诉工作。健全“院府”联动机制，印发《关于进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，行政机关负责人出庭应诉实现制度化、常态化。建立行政应诉定期报告机制，实行行政应诉个案告知，及时提醒行政机关纠正不履行应诉职责的行为。建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，做好行政应诉“后半篇”文章。2022年全区行政机关负责人出庭应诉30宗案件，我区行政诉讼案件未出现只委托法律顾问出庭应诉的情况。

    三是加强社会治安防控体系建设。全区街面见警率明显提升，有效警情持续下降，群众安全感、满意度明显上升。截至目前，全区刑事警情、治安警情同比分别下降34.9%、36.3%，社会政治大局和治安大局平安稳定，人民群众安全感、满意度不断增强。

    （七）强化行政权力制约监督机制，行政权力运行更加规范透明

    一是主动接受人大、政协监督。依法依规向区人大及其常委会报告工作，及时反馈区人大常委会对我区法治政府建设审议意见的处理情况，全年完成各级人大政协交办的建议提案273件，满意率达100%。

    二是健全行政机关内部监督机制。建立财政监督内部风险防控体系；开展财政、民生、经济责任和资源环境等领域审计，建立“巡审结合”机制，全年完成审计项目15个，被采纳审计建议38条，促进被审计单位制定整改措施109项；区检察院强化检察监督活动，发出检察建议65份均被采纳。

    三是深入推进政府政务公开工作。持续推进政务公开标准化规范化，完成全区26个领域共计2533项基层政务公开事项标准目录编制和发布工作。加强涉及企业政策宣传解读力度和效果，健全涉企政策宣传解读督促评价机制。2022年以来，我区共处理“领导信箱”24件、“业务咨询”48件、“业务投诉”36件，业务投诉同比下降36%，切实解决答复群众反映问题，有效调处化解矛盾。

    （八）全面加强依法行政能力建设，法治工作队伍更加专业高效

    一是提升法治思维和依法行政能力。举办2022年度云城区领导干部法治专题培训班，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。出台《云城区2022年度领导干部学法计划》，学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，设定清晰的学法任务分解图，区政府常务会议坚持常态化学法，推动法治思维和法治方式处理改革和发展中遇到的困难和问题；举行领导干部旁听法院庭审2次。严格抓好国家工作人员年度学法考试，全区学法考试参考率、合格率、优秀率均达100%。

    二是打造德才兼备的高素质法治工作队伍。发挥考核评价的引导、督促作用，加强领导干部法治能力考核，将履行推进法治建设第一责任人职责、重大事项依法决策、依法履职情况纳入2022年度区各单位领导班子和领导干部年度考核，推动法治建设工作落实到位。同时，将区各单位依法办事、依法行政能力纳入绩效考核，切实树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

    三是全面落实“谁执法谁普法”责任制。连续五年举行国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，约20万人参与评议投票，收到良好的社会效果。大力开展宪法宣传，“八五”普法工作任务全面开启，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，云城区普法办获评全国七五普法工作先进单位；云城区司法局“多维普法创示范 法治云城齐建设”法治宣传模式被省委依法治省办评为“第一批全省法治政府建设示范项目”。

    二、存在问题和不足

    我区2022年法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与法治政府建设总体目标和中央、省、市要求相比还有一定差距：如法治政府建设示范创建的作用有待进一步发挥，基层行政执法工作体系有待进一步健全，镇街综合行政执法承接能力有待进一步提高，政务服务能力有待进一步提升等。

    三、2023年工作计划

    （一）进一步学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，并将学习宣传贯彻作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织学习培训，全方位多形式宣传，使之深入基层、深入群众、深入人心。立足云城实际，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神和习近平法治思想落实到我区经济社会发展全过程、各方面，全力以赴做好当前和今后各项工作。

    （二）进一步落实法治建设第一责任人制度。全面压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持落实法治政府建设年度报告制度、“述法”工作报告制度，严格落实领导干部任职前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度。精心组织实施“八五”普法规划，加强重点法律法规政策学习，压实部门请示前法律论证责任，持续加大行政决策合法性审查力度。健全行政机关负责人出庭应诉制度，落实年度依法行政绩效管理考核机制，推行部门领导班子成员旁听庭审等场景式教育。

    （三）进一步加强保障高质量发展制度供给。充分发挥制度建设在优化发展环境、提升城乡功能、加强生态保护、保障和改善民生、促进社会治理中的重要作用。聚焦安全生产突出问题、公共管理服务中的难点痛点、基层治理重点环节，加快行政立法、体制机制建立健全的节奏，强化制度精准保障。加大行政规范性文件监督管理力度，全面加强宪法实施、监督，推动开展规范性文件的备案审查和专项清理工作，坚决维护国家法治统一。

    （四）进一步优化市场化法治化营商环境。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法，全力推进法治化营商环境建设。用好用活支持中小企业高质量发展的系列政策，全面落实惠企纾困各项措施，发展壮大市场主体，营造公平竞争市场环境，进一步激发市场主体活力。

    （五）进一步推进基层行政执法体制改革。深化镇街综合行政执法体制改革，加强业务指导培训，督促各部门合力推进镇街综合行政执法规范化建设，健全行政执法权限协调机制，全面推广应用“广东省一体化行政执法平台”，加强指导监督工作，提高基层执法能力水平。全面推进行政执法“三项制度”落实，健全行政执法协调监督工作体系，优化行政裁量权基准制度，进一步规范执法方式，提升行政执法信息化、规范化水平。

    （六）进一步推进法治工作队伍建设。严格落实国家和省关于重大行政决策法制审核人员配备比率要求，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的法律审查把关作用。进一步完善学法培训制度，定期举办领导干部法治专题培训班，加强行政执法人员综合知识和执法能力培训，提高执法人员履职能力，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。