云浮市云城区十四届人大

五 次 会 议 文件（四）

政 府 工 作 报 告

——2010年5月20日在云浮市云城区第十四届

人民代表大会第五次会议上

云浮市云城区人民政府区长　冯  彤

各位代表：

我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，我区与全省、全市的形势一样，是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我区深入贯彻落实科学发展观，艰苦拼搏、化危为机、克服困难、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻执行中央“保增长、保民生、保稳定”要求和我省“三促进一保持”、“双转移”等重大决策部署，紧紧围绕构建实力云城、生态云城、和谐云城的目标要求，突出抓好重点工程（项目）建设、征地拆迁等工作，统筹推进经济和社会建设，有效应对金融危机的冲击，顺利实现了保增长目标，较好地完成了区十四届人大四次会议提出的主要预期目标。

2009年，全区完成生产总值44.27亿元，比2008年（下同）增长11.7%，其中一、二、三产业分别增长5.9%、12%和14.5%；人均生产总值15481元，增长10.97%;规模以上工业总产值完成 26.58亿元，增长24.75%；规模以上工业增加值完成8.38亿元，增长19.3%；农业总产值完成11.95亿元，增长7.51%；社会消费品零售总额 21.96亿元，增长21.6%；社会固定资产投资完成50.27亿元，增长36.4%；地方财政一般预算收入完成1.94亿元，增长14.9%；农村居民人均纯收入6248元，增长11.74%；城镇居民人均可支配收入12195.7元，增长7.1 %；人口自然增长率5.13‰；城镇登记失业率2.95%；单位GDP能耗下降，二氧化硫和化学需氧量减排完成全年目标。受国际金融危机影响，全年外贸进出口总额20719万美元，下降19.8%；出口总额9550万美元，下降18.8%；合同利用外资7044.2万美元;实际利用外资2524.1万美元，下降15.4%，比上半年降幅收窄23.4个百分点。合同及实际利用外资两项指标的绝对值分别占全市总量的60.5%和35.5%。尤为值得一提的是，有多项群众得实惠的指标排全市第一：城乡居民储蓄存款余额、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值和增加值、在岗职工工资总额的增幅为全市最高，财政一般预算收入的非税收入比例为全市最低。全区呈现经济平稳较快发展、社会各项事业全面进步、社会大局和谐稳定的良好局面。具体体现在以下十方面：

一、重点工程（项目）建设有效推进

重点工程（项目）建设是拉动经济社会发展的主要动力，是保增长的重要引擎。去年全市50项重点工程（项目）中涉及我区的有15个，我区也从众多项目中梳理出39个重点工程（项目）实行区领导挂钩负责，落实奖励和报告制度，加强跟踪、督查、指导及沟通联系，协调解决存在问题和制约因素，有效地推动了这些重点工程（项目）建设。2009年，全区39项重点工程（项目）总体完成情况比较理想，基本完成年度计划任务，其中有18项按进度要求在年内动工。目前，全区各项重点工程（项目）建设顺利推进，其中，云浮石材博览中心主体工程已完成，正在装修阶段；安塘石材基地已完成土方工程，预计年内可建成使用；云浮市天然气利用工程一期项目已完成城区的管道铺设，并已向城区居民供气；城区金凯莱国际商务酒店已建成投入使用；西花岗市政综合开发、三河洲花园三期、东方时代广场等一批第三产业重点项目正在抓紧开发建设。此外，云浮市辉鹏陶瓷一期项目于去年9月顺利竣工试产，现已正常生产，并与钻石陶瓷共同投资兴建二期项目，现正顺利推进。

二、征地拆迁工作取得重大阶段性成果

按照市委、市政府的部署要求，我区树立“抓征地拆迁就是抓经济”的思想，倾全区之力抓好征地拆迁工作，全区参与征地拆迁工作的干部尤其是镇（街）的同志，发扬攻坚克难的拼劲和连续作战的韧劲，不分节假日，夜以继日地连续工作，征地拆迁工作取得了阶段性成效，基本按市的时间和任务要求全面完成了市人民医院新院、云浮电厂C厂铁路支线、河杨公路扩建工程、南广铁路云城段等13个地块的征地任务。

三、工业经济持续增长

积极应对金融危机，促使全区工业经济持续稳定增长。一是坚持落实区领导挂钩联系重点企业制度，切实加强跟踪服务和扶持引导，着力优化产业结构，使企业保证正常生产并努力增资扩产。全区规模以上工业增加值完成8.38亿元，增长19.3%，超过全年目标任务2.3个百分点。二是积极实施工业企业成长工程，科学分解目标任务，出台考核办法和激励措施, 促进了工业企业持续发展。2009年，新增规模以上工业企业39家，全区总数达到108家；新增一般纳税人企业117家、私营企业229家，均完成市下达的目标任务。三是优化提升石材产业。紧紧围绕打造百亿石材产业集群的目标，按照“搭平台、进园区、扶龙头、抓规范”工作思路，促进石材特色产业规模不断壮大。积极搭建石材企业发展平台，去年10月成功举办了第六届中国（云浮）国际石材科技展览会；大力推动石材企业进园经营，突出抓好了“一中心三基地”的建设；加大扶持石材龙头企业的力度，全年新增各类石材经营户620家，新培育规模以上石材企业27家；新上石材企业项目95个，计划总投资20亿元；切实加强石材行业的规范管理，认真抓好了中心城区石材企业搬迁的前期工作和石材企业门面整治工程。此外，积极组建“广东云浮石材研究院”，该项目已于去年9月顺利通过专家论证并被省科技厅批准组建。

四、农业农村工作稳步发展

落实强农惠农政策，发放粮食补贴797.29万元、农机购机补贴88.39万元、能繁母猪补贴135万元。政府出资为全区4.8万户农户购买了政策性农房保险、为养殖户购买了能繁母猪保险。粮食工作考评全面达标，完成粮食播种面积14.68万亩，粮食总产量5.65万吨，分别是市下达任务的105%、103%。整治和建设标准农田1.5万亩；组织实施农村饮水安全工程，投资2200万元，惠及4.9万人；争取600万元实施3宗病险水库除险加固工程；建成农村机电排灌工程24宗；腰古堤除险加固工程项目列入了全省首批中小河流治理项目，计划总投资2900多万元。省级农业龙头企业新增1家，实现零的突破；市级农业龙头企业发展到7家，新增2家；区级农业龙头企业发展到23家，新增5家；农业产业化组织发展到19个，新增4个。建成标准化规模养殖场9个。建成沼气池417座。做好重大动物、植物疫病的防控工作。完成了高峰街集体林权制度改革试点工作，并在其余6个镇（街）全面铺开。在全区全面开展农村集体经济组织管理工作。切实抓好“三防”和森林防火工作。

五、招商引资和双转移工作扎实推进

坚持落实区领导挂钩联系较大企业和重点项目制度，进一步落实招商引资工作责任制，把全区招商引资任务层层分解到镇（街）和区直部门，组织好年度考核和落实奖惩，充分调动了镇（街）和部门的主观能动性。认真组织各项经贸交流和招商推介活动，在东莞、广州、佛山、中山等地设立了招商联络点，聘请了5名经济顾问和35名招商顾问，并充分发挥其桥梁和纽带作用。进一步依托市城区的区位优势和石材产业集群优势，积极实施配套招商、定向招商，使招商引资与承接产业转移工作有机结合、共同推进。在加强对外招商的同时，进一步加大“对内”招商力度，积极鼓励、引导和扶持骨干企业增资扩产、做强做大，使其引得进、留得住、办得好。2009年全区共有项目230个，计划总投资164.4亿元，其中属当年新增项目164个，计划投资61.3亿元；新动工5000万元以上项目15个。全年项目实际完成投资总额36.6亿元，完成年任务的102.8%，比增15.4%。承接产业转移方面，去年共承接珠三角转移项目22个，计划总投资9.7亿元，行业涉及制衣、陶瓷、酒店等，大部分项目现已正常投产。推进劳动力转移方面，去年全区新增就业岗位4013个，城镇登记失业率控制在2.95%，农村劳动力转移就业6026人，其中就地就近转移就业4632人；培训农村劳动力3065人，培训后转移就业2851人，培训后就业率达91.5%。

六、发展环境不断优化

紧紧抓住我市推进“五三二一”工程建设的机遇，落实措施，全力加快我区基础设施的建设。一是投入880多万元，完成农村公路建设改造34公里、新建4个乡村码头，加快了危桥改造、农村公路安保工程及配套设施建设；二是积极配合抓好广梧高速公路、河杨公路扩建工程、沿江公路和南广铁路等交通基础设施的建设，按计划或提前完成了有关用地的征地任务，主动协调解决现场施工困难，确保了工程建设顺利推进。三是完成了佛山（云浮）产业转移工业园二期征地工作任务，并扎实推进了园区机械小区的建设。进一步加快了石材园区建设，其中安塘石材基地可望于今年10月底前完成工程建设，思劳石材基地即将进入平土动工建设，腰古建材基地征地拆迁工作进一步加快。四是围绕市委、市政府提出的打造精品城市的要求，大力发展商贸、物流、餐饮、房地产等城市型经济。据统计，去年末全区城市型经济等第三产业项目共43个，计划总投资25.6亿元，累计已投资17亿元。

七、宜居城市建设成效明显

积极开展创建宜居城市示范市工作，成立云城区建设宜居城市入城工程工作领导小组，扎实推进城市慢行系统工程建设，突出抓好宜居城市二期“上山进城”慢行绿道（进城）工程建设，我区负责首期5条慢行绿道试点路段，分别是练屋村路段、世纪大道至风情酒吧街路段、安居工程至河南东路路段、河滨东路路段和下谭村路段，涉及云城街3个村（社区）5条自然村(村民小组）1600多户7000多人。自2009年11月开始动工，目前已全部完成并投入使用。同时，围绕建设精品城市的目标要求，对10条城中村进行改造建设，配合市成功创建了广东省卫生城市；突出抓好了石材业的废渣、污水、粉尘、噪音的专项整治。完成造林补植面积1.45万亩，森林覆盖率达64.9%，巩固了创建林业生态县的成果。建成生态文明村65条，城乡生活居住环境大大改善。积极主动与云安县探索共同推进同城化建设，13个首批共建项目稳步推进。其中，云城至茶洞和云城至六都城际公交线路正式开通并投入营运；新型农村合作医疗住院实现了两地即时互通补偿；城北至高村公路项目实现路面贯通；云六公路路灯设备已安装完毕。

八、财政收入有效增长

认真贯彻中央积极的财政政策，加强税源财源培植和征管，区级财政收入质量明显提高；严格执行财政预算和收支两条线管理，控制一般性行政经费支出，确保了工资发放和机构正常运作。全年地方财政收入累计完成3.79亿元，同比增收1.95亿元，增长105.79%，其中，一般预算收入累计完成1.94亿元，同比增收2517万元，增长14.9%。地方财政一般预算支出累计完成4.22亿元，同比增支3548万元，增长9.18%。区直及镇（街）工商税收收入完成3.14亿元，同比减收1137万元，减幅3.49%。其中:国税入库1.26亿元，同比减收3722万元，减幅22.87%；地税入库1.89亿元，同比增收2585万元，增长15.86%。

九、社会各项事业全面进步

科技工作，组织申报了31项省级科技计划项目，13项科技计划项目获省批准立项；获批省部科技特派员企业9家，获市级科学技术奖4项，重新认定省级高新技术企业2家。文化体育事业，切实加强文化市场管理，“扫黄打非”工作取得较好成效，完成12家“农家书屋”建设任务，配合开展好邓发故居修缮的前期工作，第三次全国文物普查完成野外调查工作，“云浮石艺”成功申报列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。卫生事业，重点抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，全区无甲型H1N1流感患者死亡病例发生；完成20所市级农村卫生站规范化建设，建成6条省卫生村；腰古中心卫生院住院综合楼二期主体及配套工程正抓紧建设，高峰社区卫生服务中心业务楼工程已动工，都杨卫生院门诊综合楼首期完成基础施工；全区参加新农合人数17.79万人，覆盖率99.5%，住院补偿9636人，补偿金额2541.6万元。教育事业，“普九”工作成果有效巩固，初中生辍学率1.21%，列全市第一名；校安工程完成了排查和鉴定工作，并完成总工程量30%的建设任务；云硫中小学顺利移交地方管理；两批共39位代课教师转为公办教师；教师绩效工资平稳实施，全面实现了教师工资福利“两相当”；普高工作成效显著，高中阶段毛入学率达79.19%，列全市第一名；教育质量稳步提高，全区应届高中毕业生高考上本科线率达22.8%；云浮中学上本科线率31.7%，在全市11所重点中学位列第三名。外事侨务工作，积极开展对外活动，2009年接受华侨港澳同胞捐款办学共计128万元。旅游工作，腰古水东古村落生态旅游区被列入省旅游扶贫项目，获省政府专项旅游扶贫资金40万元。社会保障工作，社会保险覆盖面不断扩大，全区参加社会保险18115人（含离退休），城镇居民基本医疗保险参保人数50875人，比上年度增加2319人。民政工作，推进“六好”平安和谐社区建设、农村社区建设试点工作；制定出台了村、社区干部实行绩效工资的意见，调动村社区干部积极性；成立了云城区慈善会；全区城乡低保应保尽保，社会孤儿全部纳入五保供养，低保、五保自然增长水平达到市政府要求；优抚安置政策全面落实。人口与计生工作，加大计生法律法规的宣传力度，落实计生奖励和优惠政策，突出抓好“两无”活动，出台计生服务队员实行绩效工资的意见，创新队伍管理机制，巩固在全省计生管理一类地区水平。扶贫工作，扶贫开发“规划到户、责任到人”工作全面启动，全区领导干部挂钩帮扶5124户贫困户；实施智力扶贫，选送了146名贫困户子女免费报读中专和技工学历班。残疾人事业，为205名贫困白内障患者减免手术费做复明手术，免费资助140多名精神病患者治疗服药，帮助53名残疾人解决就业，为74名残疾学生发放助学金。国防工作，加强国防安全教育和国防后备力量建设，高质量完成了2009年度民兵营（连）“四个基本”建设和征兵工作任务。国土资源工作，认真做好了耕地保护、规划修编和土地执法监察等工作，土地交易、矿产资源管理等各项工作规范有序。人事编制工作，进一步加大公务员和专业技术人员队伍的培训，实施了义务教育学校的绩效工资制度，想方设法做好高校毕业生的就业安置工作。审计工作，加强各项财政资金、专项资金审计监督的力度，维护了正常财经秩序。统计工作，切实加强统计数据的分析和预报，为指导区的科学发展提供了决策依据。金融工作，继续深化农信改革，成立了云城区农村信用合作联社，推广农户小额信用贷款和联户联保贷款。社会治安综合治理，积极调处化解各类矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法刑事犯罪，大力开展追逃工作，推动案件的快侦快破，切实维护了社会治安大局的稳定；全区共立各类刑事案件1909宗，破911宗，破案率为47.72%；刑事案件与去年同期相比，发案下降5.59%，破案上升2.36%；一批重、特大恶性案件在发案后得到快速侦破，及时消除了不良影响。信访工作，落实维稳第一责任，加大信访排查、调处力度，全区群众来访总量243件，与去年同期减幅6.2%。司法工作，全面实施“五五”普法规划，狠抓了人民调解、社区矫正和各项法律服务工作。安全生产工作，认真落实国家和省“安全生产年”工作要求，进一步落实安全生产责任制，深入开展安全专项检查整治行动，以铁的手腕抓好了安全生产监管工作，全年无发生重特大安全生产事故；严格落实消防安全责任制，加强消防专项治理，被列为全省30个火灾隐患重点地区之一的云城街顺利通过了省督察组的验收；认真抓好建筑安全监管工作，实现行业零事故；应急管理工作水平不断提高。

此外，物价、民族宗教、档案、信息、人防、史志、保密、侨联、文联、社科联、工商联、工会、青年、妇儿等工作有新的进步。

十、政府自身建设不断加强

坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。全年共办理人大代表议案、建议82件，满意和基本满意率为97.6%；政协委员提案69件，满意和基本满意率为100%。全面贯彻落实《行政许可法》，积极开展行政审批制度改革工作，清理了一批不合理的行政审批事项。大力推进电子政务工作，建成了电子政务基础平台和电子监察系统，提高行政效率，增强政府工作透明度，提高政府公信力；积极推动政务信息公开，区公众信息网全年共刷新各类信息2670多条。建立抓落实工作责任制，强化责任意识和服务意识，营造了真抓实干、敢于负责的工作氛围。对市、区确定的重点工作、重大项目，主要领导做到亲自抓、负总责。深入开展反腐倡廉工作，全面落实“一岗双责”廉政建设责任制，加强了行政监察、财政监督、重点审计和政务督查工作，保证权力公开透明运行。深入推进纠风工作，严肃查处损害群众利益的行为，全区共立案16宗，结案16宗。加强对全区党员干部的纪律教育，增强遵纪守法意识，创造了良好的政务环境。

各位代表， 2009年我区在国际金融危机的持续影响下，在工作任务特别繁重的情况下，能取得比预期要好的成绩，确实来之不易。回顾过去一年的工作，我们有四点重要体会：一是广大领导干部勇于面对前所未有的困难，展示良好的精神风貌，保持昂扬的斗志，发挥艰苦拼搏的精神，形成了加快发展的氛围；二是全区上下达成“抓征地拆迁就是抓经济工作”的共识，把其作为全年的中心工作任务来抓，要求各项工作必须服从和服务于征地拆迁工作，倾全区之力抓好征地拆迁工作，夯实了加快发展的基础；三是我区在众多工程（项目）中梳理出39项重点工程（项目），实行区领导挂钩联系，重点督促，有力地推动了这些重点工程（项目）建设，抓住了加快发展的关键；四是把“转变作风抓落实”作为深入学习实践科学发展观，加强政府效能建设的重要内容，落实了加快发展的措施。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下努力拼搏、克难奋进的结果，是社会各界人士积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民群众、干部职工，驻我区部队官兵，以及关心支持我区建设的港、澳、台同胞和海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是：经济总量小，经济结构比较单一，工业基础比较薄弱，缺乏具有强大带动作用的大型骨干企业；中心城区规模小，人口不多，公共服务设施不足，集聚效应不强，缺乏吸引人流、凝聚人气的魅力，辐射带动周边发展的能力不强，发展后劲不足；区级财政实力仍然十分薄弱，税源结构仍然比较单一，收支矛盾仍然十分突出，发展保障能力不强；城镇化水平较低，社会事业发展与人民群众的需求仍不相适应，文化、教育、卫生等事业需加大力度加快发展。对于这些薄弱环节，区政府将高度重视，采取有效措施加以解决。

2010年工作安排

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济社会科学发展跨越发展的关键之年。综观国内外形势，今年我区经济发展总体环境将明显好于去年。国际经济逐步复苏，经济形势回暖向好。中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济发展提供了稳定有利的政策环境。我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，相继召开粤西地区（云浮）现场会、粤西地区和粤北山区工作会议，出台了《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，加大对粤西地区、粤北山区的政策扶持力度，加上中国—东盟自由贸易区的启动，迎来了经济发展新的机遇。我市全面实施《云浮市改革发展规划纲要》，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关，形成了科学发展加快发展的格局。这些，都为我区今年的发展提供了良好的政策环境和外部环境，我们要认清发展形势，抢抓有利机遇，坚定信心，艰苦拼搏，努力实现跨越发展。

2010年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委十届六次全会、市委四届七次全会、区委十一届六次全会精神，牢牢把握好五个基本点，坚持好中求快、又好又快，走生态文明发展之路，加快转变经济发展方式，深入推进“双转移”，加快建设农村改革发展试验区，加快推进宜居城乡建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现经济平稳较快发展，全面构建实力云城、生态云城、和谐云城，把云城建成展现广东富庶文明大西关形象的主窗口。

2010年主要经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量减排实现“十一五”目标，服务业增加值占GDP比重达25.9%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口总额增长12%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，地方财政一般预算收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.74‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农村居民人均纯收入增长10%。其他各项经济指标增幅在全市平均水平以上。

为实现今年目标任务，要切实做好以下八个方面工作：

一、坚持发展第一要务，加快推进经济又好又快发展

进一步加强招商引资和项目建设，优化发展环境，力求在经济总量上、发展增量上、建设进度上和工作成效上取得新的突破。一是发挥城区优势，实现招商引资新突破。坚持落实招商引资工作责任制，进一步完善激励机制，以新出台的《云城区2010年招商引资“三个一百万”计划实施方案》为动力，全面落实《云城区2010年招商引资工作实施方案》的各项措施，将招商引资任务与工作经费挂钩起来，将目标责任制与奖励措施捆绑起来，通过整合招商人才资源，整合经济顾问和招商顾问资源，整合招商联络处资源，力促招商引资工作上新水平。招商方向是要依托佛山（云浮）产业转移工业园平台，充分发挥中心城区的区位优势，以及传统的石材产业优势，拓宽招商引资渠道，着力引进一批大项目、好项目，确保完成全年招商引资40亿元、新增项目150个以上的目标任务。二是狠抓落实，以“倒逼制”推进重点项目建设。在工作计划上，今年工作重点是要全力抓好48项重点工程（项目）的建设，尤其要突出抓好新引进的美轮汽车城、宝利来五星级酒店、碧桂园房地产、腰古石材物流园区等较大项目的开发建设；在工作责任上，要坚持落实区领导挂钩联系重点工程（项目）建设责任制和奖励报告制度，把任务具体分解到区领导和有关部门、镇（街），全力推进项目建设；在工作方法上，要实行“倒逼制”办法，实施以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力加快项目建设进度。三是着力加快工业经济发展。要利用好“主业突出”的基础优势，做大做强石材工业，并拉长产业链，大力发展机械装备等新兴产业。要加大扶持力度, 增强企业信心，继续实施工业企业成长工程，抓好规模以上工业的发展，完成好市下达新增规模以上工业企业35家的目标任务。同时，要大力发展循环经济，继续稳妥淘汰落后产能，推行清洁生产，推广技术节能，推进节能降耗。四是全力加快交通基础设施建设。积极配合市抓好“五三二一”工程建设，主动沟通联系，为各工程项目创造良好的施工建设条件，确保工程建设取得新突破。突出配合抓好广梧高速公路云城河口至郁南平台段各项扫尾以及配套工程建设，确保今年内全线通车；全力抓好南广铁路征地拆迁扫尾工作；配合开展好云浮至肇庆城际轨道交通的前期工作，争取早日动工建设；配合抓好国道324线云城段大修；按时完成安塘至河口段改线工程征地拆迁工作，确保工程的顺利动工；配合抓好沿江公路六都至都杨段扩建工程和河杨公路都杨工业园至沿江公路段扩建工程，继续抓好农村公路和其他路网建设。五是着力抓好外经贸工作。进一步落实工作责任制，调动镇（街）和部门的积极性，加强与企业的沟通联系，做好服务工作，着力引进新的外资企业，支持企业申报自主进出口经营权，鼓励拥有进出口经营权的企业扩大出口，千方百计完成好外贸进出口、外贸出口、实际利用外资三项指标任务。同时，要重视抓好合同利用外资项目的引进和审批，力争有新的突破，全面提高外经贸工作水平。六是全力打好征地拆迁攻坚战。今年，市委、市政府对我区下达了新的征地任务，主要集中在中心城区和都杨镇，任务更重，时间更紧，难度更大。对此，要做好打硬仗的心理准备，再加温、再鼓劲，继续倾全区之力打好征地拆迁攻坚战，按市的要求，按时按量完成今年的征地拆迁任务。

二、坚持区域协调发展，加快推进“双转移”工作

要牢牢抓住“双转移”的政策机遇，积极主动加强与珠三角等地区的沟通联系，充分利用好佛山(云浮)产业转移工业园区平台，联合引资、共建共享，改善我区投资环境，促进产业结构调整，力求在“双转移”上取得新突破。一要积极主动配合市抓好佛山（云浮）产业转移工业园的开发建设，全力以赴完成征地拆迁任务，组织实施好园区防洪治涝工程，协助抓好石材机械小区、生活小区建设等相关工作，引进符合园区规划的大项目、好项目。继续配合好市积极主动承接珠三角、港澳台地区的产业转移，特别要按市产业转移园区的定位，瞄准大型国企、上市公司、行业龙头和知名企业、珠三角“三旧”改造外迁企业，着力引进符合园区规划、具震撼力的大型项目。二要把安塘、思劳、腰古三个石材（建材）基地作为发展园区经济、推进产业转移的有效载体，全力加快“三个基地”的建设进度。安塘石材基地要加快挡土、排水、道路等基础设施建设，确保在年内建成投入使用，组织落实中心城区部分石材企业尽快搬迁入园；思劳石材基地要抓好用地报批和规划建设，争取今年９月前动工；腰古建材基地力争在年内动工建设。三要进一步加强劳动技能培训和劳动力转移就业。要加强培训载体建设，配合抓好市中专新校区项目、市技工学校实训基地项目建设。结合我区产业发展的用工需求以及劳动力转移的需要，进一步加强农村劳动力职业技能培训工作，为全区经济发展和劳动力转移就业提供人力资源保障。

三、坚持产业集聚发展，加快推进石材产业集群优化提升

石材产业既是我区的传统产业，又是支柱产业、优势产业。要坚持以科技创新为核心，自主创新为依托，以石材产业集群的优化提升作为我区促进经济发展方式转变的突破口，以循环经济理念推动石材产业集聚发展。要加快实施特色工业发展规划，着力围绕产业升级推进云浮石材博览中心、国家级石材检测中心等项目的建设，促石材产业上规模、创品牌，全力打造百亿石材产业集群。一要加强政策扶持引导，着力培育和发展石材企业龙头，切实推动联合申报云浮石材集体商标，促进石材产业上规模创品牌，重点抓好规模以上石材企业的培育发展。二要围绕把云城建成石材物流、商贸、会展主基地这一目标，切实加快“一个中心，三个基地”建设，就是要加快推进石材博览中心各项工程建设进度，力争在年内建成投入使用，打造“永不落幕的专业石材大展馆、专营石材产品的大型交易中心”品牌。加快安塘石材基地、思劳石材基地和腰古建材基地的建设。三要继续深入开展石材企业门面整治、产品质量整治等专项整治行动，进一步规范行业管理和经营秩序，提升石材产品质量和水平；要尽快组织实施中心城区石材企业搬迁工程。四要继续筹办好一年一度的石展会，为企业发展搭建平台；要继续抓好“广东云浮石材研究院”的组建工作，并充分依托云浮国家石材检测中心平台，为石材产业集群优化提升提供技术支撑，打造行业区域品牌。

四、坚持统筹城乡发展，加快推进农村改革发展试验区建设

贯彻实施《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要》，大力推进“六项改革”和“十项工程”，实现城乡统筹发展。一是严格保护耕地，稳定粮食面积在14.1万亩、产量在5.5万吨以上。二是大力发展现代农业，促进农业农村经济发展。年内规划建设1个现代农业园区。推广规范化标准生产和无公害、绿色农产品认证，搞活大宗农产品流通。加大培育农业龙头企业和农业产业化组织力度，争取新增市级农业龙头企业2家。三是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。积极组织实施新兴江腰古河段治理工程、农村饮水安全工程和测土配方施肥、农村沼气建设等项目，不断改善农业生产条件和农民生活条件。四是深入实施扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶工作，广泛发动社会力量参与，创新扶贫开发形式，确保第一年达到30%贫困户稳定脱贫的目标。继续实施农村安居工程，完成400户贫困户危房和泥砖房改造。

五、坚持以人为本的发展理念，加快推进宜居城乡建设

深入贯彻落实云浮市《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》，加快推进宜居城乡建设。一是抓好绿道建设工作。一方面抓好慢行绿道“进城”延伸工程建设。在完成首期5条慢行绿道试点路段的基础上，把“进城”工程向中心城区公共场所、学校、市场、旅游景点等延伸。另一方面，在抓好“金道”工程建设的同时，抓好中心城区与各县（市）绿道接驳辅道建设，要尽快做好路线规划，实地勘查，选准线路，力争按照市的要求完成接驳任务。二是积极抓好城市型经济建设。围绕打造宜居城市的目标，大力打造城市文化品牌，积极开发石艺文化旅游参观点、南山森林公园等休闲娱乐游和邓发故居、腰古水东明清古村落等特色文化旅游线路建设。继续大力发展商贸、房地产、饮食等城市型经济，着力引进大型市政工程项目和城市配套工程（项目），配合抓好国家卫生城市创建工作，切实提高城市管理水平，进一步提升中心城区的品位、形象和实力。三是积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造。充分把握省、市有关“三旧”改造的政策机遇，结合城中村改造开展相关规划，积极引进有实力的企业和商家投资“三旧”改造。四是加快推进村镇统筹规划工程，结合宜居村镇建设，加快编制村级总体规划和镇的总体规划、控制性详细规划。五是扎实推进同城化建设。继续加强与云安县的合作，进一步拓宽合作领域，在落实好首批未完成的合作项目同时，今年继续推进9个新增项目建设。

六、坚持开源节流，加快提升财政保障能力

要培植税源，加大扶持重点企业和优势企业的技术改造与管理升级，大力发展支柱产业，全力培植纳税大户，确保税源的稳定增长。要强化管理，完善纳税申报体系，加大对重点税源、重点行业和重点企业的管控力度，做到应收尽收，提高税收在财政收入中的比重。加强非税收入管理，努力增加财政收入。要科学理财，严格预算和收支管理，降低行政成本，确保工资发放和机构正常运作。着力推进各项财政改革，拓宽集中支付范围，扩大集中支付比重，提高资金运行效益。继续深化农信改革，推广农户小额信用贷款和联户联保贷款。

七、坚持改善和保障民生，加快推进和谐社会建设

落实就业再就业政策措施，健全就业服务体系，积极开展创业带动就业工作，推进城乡统筹就业，实现充分就业；加大劳动监察力度，依法维护农民工合法权益。加快完善社会保障体系，积极探索建立城乡医疗保险一体化机制；继续抓好社会保险扩面征管工作，确保社会保险资金收支平衡；继续做好农村政策性住房保险、被征地农民养老保险、城乡最低生活保障、农村五保供养、城镇“三无”老人居家养老服务等工作；加强拥军优属、优抚安置工作，巩固和发展双拥模范区成果。大力发展教育事业，义务教育阶段辍学率控制在1.5％以内；高中阶段毛入学率要达到85%以上，在全市率先普及高中阶段教育；扎实推进义务教育规范化学校建设和校安工程建设；加快民办品牌学校建设，力争今年有实质性进展。切实加强学校安全防范工作，努力创建平安学校。切实加强科技工作，加大科技创新、开发和成果推广应用力度，深化产学研合作，抓好科技计划项目的申报、实施和管理，加强科技创新服务平台建设，大力培育和发展高新技术企业、民营科技企业，全面提升主导产业的自主创新能力。多形式丰富群众文化体育活动，切实加强文化市场管理，认真抓好“扫黄打非”工作，开展好全民健身活动；培育壮大石文化特色产业，承办好第二届广东省（云浮）石艺创意大赛；加强文化设施建设，抓好农家书屋建设任务，继续抓好我区第三次全国文物普查的查漏补缺工作，推进邓发故居的修缮、开发，积极备战参加省第十三届运动会。稳步推进医药卫生体制改革，积极推动基本药物制度，实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，提升预防保健工作水平；继续抓好都杨卫生院门诊综合楼二期和区人民医院门诊楼装修改造建设项目，腰古中心卫生院住院综合楼二、三期和高峰社区卫生服务中心业务楼争取年内投入使用；巩固爱卫成果，推进卫生村、卫生站建设。抓好人口和计划生育工作，进一步完善和落实计生利益导向机制、挂钩帮扶和计生例会制度，深入开展创“两无”活动，全力创建省级计划生育优质服务先进单位。加强社会治安综合治理，抓好“五五”普法检查验收工作，筹划“六五”普法规划，继续抓好人民调解、社区矫正和各项法律服务工作；严厉打击各种违法犯罪活动，全力整治社会治安突出问题，做好创建“平安亚运”工作；加强镇（街）综治信访维稳中心和村（居）信访工作站建设，有效预防和妥善处置各类群体性事件；落实信访责任制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，着力解决历史遗留的各种矛盾纠纷和群众反映的热点、难点问题。加强国防后备力量建设，继续抓好民兵营（连）“四个基本”建设和征兵工作。认真做好人事编制工作，进一步加大公务员队伍管理力度，积极稳妥推进政府机构改革工作，努力实施行政机关编制实名制和事业单位岗位设置管理。切实抓好统计工作，加强日常统计数据的监测和预报，组织实施好云城区第六次全国人口普查工作。抓好“十二五”规划编制工作，科学提出我区“十二五”期间经济社会发展的指导方针、目标任务和战略重点。加强安全生产工作，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，进一步落实安全生产责任制，以铁的手腕抓好重点行业、重点领域的生产安全，加大消防隐患排查治理和监控力度，确保全区安全生产形势持续稳定，为经济社会又好又快发展营造一个良好的环境；加强应急管理体系建设，提高处置各种突发重大公共事件和自然灾害的能力。

同时，继续做好物价、民族宗教、档案、外事侨务、台务、人防、史志、保密、工青妇、工商联、侨联、残联、文联、社科联等工作。

八、坚持完善抓落实的机制，加快提升政府效能

坚持依法行政。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。

加快职能转变。完善政府工作目标责任制评估制度，推进政府工作项目化，确保区政府重大决策决定的落实。深化行政审批制度改革，减少审批事项、审批环节、审批时限，努力提高行政效能。继续加强镇（街）行政服务中心建设，充分发挥好行政服务中心的职能作用，为群众办事提供优质的服务。

加强作风建设。健全抓落实的工作机制，狠抓各项工作落实，积极营造求真务实、埋头苦干的工作局面，全面提升各级机关的行政执行力和社会公信力。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，不断完善监督制约机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。切实精简文件和会议，建设效率型、节约型机关。

各位代表！新的一年，是充满挑战的一年，也是蕴含机遇的一年。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为全面构建实力云城、生态云城、和谐云城，把我区建成展现广东富庶文明大西关形象的主窗口而努力奋斗！

附件：

云城区2010年重点工程（项目）

2010年，我区确定的重点工程（项目）48项，计划总投资约166.5亿元，被列入市重点工程（项目）的有25项（其中13项主要负责市重点工程、项目的征地拆迁工作），48项重点工程（项目）均落实区领导和部门、镇（街）领导挂钩负责制，并以责任分工的形式抓好跟踪落实。

（一）重点项目（21项）

1、华润西江发电厂 (首期)。由香港华润集团、云浮天成电力开发有限公司投资，计划投资总额50亿元，年内争取获得国家发改委同意开展前期工作文件，我区任务是要协助抓好有关报批手续和抓好征地拆迁工作。

2、安塘石材基地。由云浮市新成投资建设有限公司投资兴建，计划投资总额5亿元，年内要加快土方、挡土、排水、道路等工程建设，尽快建成投入使用。

3、腰古建材基地。由广东东鹏陶瓷股份有限公司投资，计划投资总额10亿元，今年要继续抓好建材基地的征地、规划建设等工作。

4、思劳石材基地。由云浮市新成投资建设有限公司投资兴建，计划投资总额5亿元，年内要抓好用地报批、规划建设、招商引资等工作。

5、云浮市石材博览中心。由云浮市亘隆投资有限公司投资兴建，计划投资总额5亿元，下阶段要加快工程建设进度，协调解决建设过程中的困难和问题，积极做好招商招展工作。

6、西花岗市政综合建设项目。由云浮市澳华信息技术发展有限公司、香港臻汇园地产有限公司投资，计划投资总额25亿元，下一步要抓好征地拆迁工作，加快推进项目建设。

7、碧桂园房地产开发项目。由碧桂园房地产开发有限公司投资，计划投资总额20亿元，下阶段要尽快完成征地拆迁扫尾工作，协调解决项目建设过程的困难和问题。

8、美轮汽车城项目。由广州市美轮汽车有限公司投资建设，计划投资总额2亿元，年内抓好征地拆迁工作,协调处理好建设过程中的困难和问题。

9、宝利来五星级大酒店项目。由深圳市宝利来集团投资，计划投资总额12.2亿元，年内抓好征地拆迁工作,协调处理好建设过程中的困难和问题。

10、东方时代广场项目。由云浮市浩宇房地产开发有限公司投资，计划投资总额3.8亿元，要加强跟踪协调工作，加快工程建设进度。

11、荣威蟠龙山水豪庭项目。由广州市荣威房地产开发公司投资，计划投资总额3亿元，要协助加快项目建设进度，处理好建设过程中出现的各种社会矛盾纠纷。

12、云浮市创世纪石材项目。由云浮市英皇石材公司、美国MK公司投资，计划投资总额2.2亿元，近期要抓好规划设计，加快“三通一平”及厂房建设等工程建设进度。

13、三河洲花园(三期)项目。由广州浩鑫公司投资建设，计划投资总额2亿元，要继续做好协调跟踪工作，加快项目建设。

14、腰古石材物流园项目。由云浮市亘隆投资有限公司投资，计划投资总额2亿元，完成征地拆迁工作,并推动工程建设。

15、金辉煌名苑二期项目。由云浮市金辉煌房地产开发有限公司投资兴建，计划投资总额1.5亿元，要继续做好跟踪协调工作，加快项目建设。

16、云浮钻石瓷砖项目。由云浮市辉鹏陶瓷有限公司、佛山钻石瓷砖有限公司合作投资，计划投资总额1.3亿元，要加快“三通一平”及厂房建设的进度，处理好建设过程中的各种问题。

17、贵族云石项目。由澳门贵族云石有限公司投资，计划投资总额1亿元，下一步要协助加快项目报批工作，加快动工建设。

18、新永文石材项目。由新永文石材有限公司投资，计划投资总额0.53亿元，近期要加快项目建设进度，尽快建成投产。

19、云浮市陆冠石材项目。由云浮市陆冠石材有限公司投资，计划投资总额0.5亿元，要加快厂房建设，力争年内建成投产。

20、云浮市安塘瑞雅石材交易市场项目。由肇庆建安集团有限公司投资兴建，计划投资总额1亿元，要加快推进项目建设，力争年内建成投入使用。

21、云浮市东美石材项目。香港东美国际投资有限公司，计划投资总额0.58亿元，要加快完善用地手续，力争下半年动工建设，尽快建成投产。

（二）重点工程（14项）

22、云浮市实验学校建设工程。由广州嘉福教育集团投资，计划投资总额0.7亿元，要协助加快工程建设，尽快建成投入使用。

23、慢行绿道入城工程。在完成现有5条慢行绿道试点工程的基础上，突出抓好慢行绿道向中心城区各旅游景点、市场、学校的延伸工程的规划建设。

24、慢行绿道“金道”工程。按“群众主体、政府引导、体系开放、共建共享”的理念，切实抓好城北至大金山全长12公里的示范绿道建设。

25、慢行绿道都杨段工程。按绿道建设规划，抓好市区至都杨镇全长约20公里的慢行绿道建设。

26、建安房地产（云硫旧厂区改造工程），由云硫建安房地产公司投资，计划投资总额2亿元，要协调解决改造过程中的困难和问题，尽快动工建设。

27、莲花宾馆酒店（高峰村委高八旧村庄改造工程）。由明达汽车运输有限公司投资，计划投资总额1亿元，与投资商加强跟踪联系，协助解决相关问题，推进项目建设。

28、南洋花园五期（育华社区黄屋村改造工程）。由南洋房地产开发有限公司投资，计划投资总额0.5亿元，改造工程要尽快动工建设。

29、国道324线云城段改造工程。计划投资总额1.85亿元，要抓好安塘至河口段的有关征地拆迁工作，配合抓好扩建工程。

30、农村饮水安全工程（二期）。要抓好计划总投资约3820万元的农村饮水安全工程。

31、腰古新兴小河流域整治工程。要抓好计划总投资约2980万元的堤围加固、河道疏流等综合治理工作。

32、产业转移园防洪治涝工程。计划投资总额60060万元，要抓好泵站扩容、堤防加固、水闸重建等工作。

33、腰古中心卫生院扩建改造工程。计划投资1500万元，要抓好住院综合楼三期，医疗污水处理工程环境配套工程等建设。

34、石材企业门面装饰整治工程。抓好国道324线两旁石材企业的门面装饰整治，重点抓好河口段的整治。

35、中心城区石材企业搬迁工程。抓好城区石材企业搬迁的调查摸底和登记、方案制定、宣传发动及载体建设等有关工作。

（三）重点征地拆迁工作（13项）

年内要按市政府的工作任务和时间要求完成好各项征地拆迁工作。

36、教育园区拆迁工作。

37、新世纪大道旁(丰收云中高中部至罗沙上棋盆地块)征地拆迁工作。

38、牧羊路地块征地拆迁工作。

39、交通局至迳口地块征地拆迁工作。

40、环市路机械城二期旁边地块征地拆迁工作。

41、府前路富丰岔路一带地块征地拆迁工作。

42、台资工业园一区及园区周边用地征地拆迁工作。

43、台资工业园二区征地拆迁工作。

44、科技学院及西部新城征地拆迁工作。

45、南广铁路（都杨段）站场配套用地地块征地拆迁工作。

46、沿江公路、河杨公路四标段、工业一路、园区人工湖征地拆迁工作。

47、河口街市政综合开发用地征地拆迁工作。

48、城防工程二期征地拆迁工作。

（共印500份）