云浮市云城区十四届人大

八 次 会 议 文件（四）

政 府 工 作 报 告

——2011年3月7日在云浮市云城区第十四届

人民代表大会第八次会议上

云浮市云城区人民政府区长　谢月浩

各位代表：

我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的工作回顾

2006年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政协的参政议政和民主监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中央“保增长、保民生、保稳定”和省“三促进一保持”、“双转移”等重大决策部署，认真实施市委、市政府提出的“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹”四大战略，积极探索科学发展新模式，围绕全面构建实力云城、生态云城、和谐云城，把云城建成展现广东富庶文明大西关形象主窗口的目标要求，团结带领全区广大干部群众解放思想，迎难而上，顽强拼搏，开拓创新，有效应对国际金融危机的严重冲击和特大暴雨洪涝、低温冰冻等自然灾害的严重影响，全区国民经济实现持续平稳较快发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高，圆满完成“十一五”时期的经济社会发展主要预期目标任务。

2010年地方生产总值完成49.36亿元(现价，下同)，比上年（下同）增长15%，比2005年增长94.3%。规模以上工业增加值完成11.28亿元，增长30%，比2005年增长427.1%；农业总产值完成14.06亿元，比增6.6%，比2005年增长36.1%；社会消费品零售总额26.23亿元，比增21.4%，比2005年增长161.25%；全社会固定资产投资完成67.43亿元，比增34.2%，比2005年增长166.95%；地方财政一般预算收入2.51亿元，比增29.4%，比2005年增长166%；预计城镇居民人均可支配收入13873元，增长10.65%，比2005年增长48.58%；预计农村居民人均纯收入6821元，增长16.9%，比2005年增长59.55%；节能减排工作扎实推进，“十一五”期间单位生产总值能耗预计下降20%，二氧化硫和化学需氧量减排控制在目标范围内。

——这五年是加快产业结构调整，工业经济不断实现新增长的五年。一是积极贯彻落实全市千亿工业大会战的战略部署，全区工业经济保持良好发展态势。2010年规模以上工业总产值完成40.58亿元，比增40.31%，比2005年增长458.18%。二是积极实施工业企业成长工程，2010年新培育规模以上工业企业42家，全区规模以上工业企业达到147家。三是石材产业转型升级步伐加快。先后获得“中国人造石之都”、“中国民间文化（石雕）艺术之乡”、“广东省民族民间（石雕）艺术之乡”称号，成功承办了第三届至第七届中国（云浮）国际石材科技展览会，东骏保税仓、石材博览中心主场馆正式投入使用，总投资50亿元的云浮国际石材产业城项目签约落户我区，石材企业征信系统和石材电子交易中心正在加快建设。2010年规模以上石材企业完成总产值20.58亿元，比增55.43%，比2005年增长459.24%；石材行业实现税收约1.17亿元，比2005年增长64.2%；石材类制品进出口2.1亿美元，比增64.05%，比2005年增长280%；出口6941万美元，比增26.08%，比2005年增长187.2%。四是大力推进商标品牌战略，提升综合竞争力。全区有著名商标2件，注册商标203件，其中石材行业注册商标40件。

——这五年是强化层级责任，招商引资和项目建设不断实现新推进的五年。一是招商引资工作成效显著。进一步落实招商引资工作责任制和激励机制，积极实施《云城区招商引资“三个一百万”计划》。2010年共有各类项目196个（其中新增项目126个），计划总投资179亿元，实际完成投资43.01亿元，完成全年计划任务的104.9%，比增17.6％，比2005年增长163.9%。重点打造了佛山（云浮）产业转移工业园和安塘石材基地两个园区，特别是由原佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园与广东云浮工业园区整合而成的佛山（云浮）产业转移工业园，成功被评为省第三批示范性产业转移工业园，获省竞争性扶持资金5亿元，成为我区重要的新的经济增长点。二是外经贸工作形势不断趋好。2010年外贸进出口总额3.31亿美元，完成市任务的143.9%，比增59.8%，比2005年增长320.3%；外贸出口1.34亿美元，完成市任务的126.6%，比增40.5%，比2005年增长269.4%。五年累计实际利用外资1.19亿美元，全区外商投资企业总数达到126户。三是固定资产投资较快增长。交通基础设施、传统工业、第三产业等项目的较快发展，佛山（云浮）产业转移工业园的有力拉动，以及城镇、农村投资增长点的伴随出现，五年来全社会固定资产投资完成216.22亿元，年均增长21.7%。四是征地拆迁工作有效推进。按照市委、市政府的部署要求，把征地拆迁工作作为项目建设的基础性工作来抓，全力以赴打好征地拆迁攻坚战，基本完成市下达我区的征地拆迁任务。

——这五年是大力夯实基础设施建设，宜居城乡面貌不断呈现新变化的五年。一是宜居城乡建设全面铺开。围绕建设健康、生态、幸福的宜居城市，做大做优中心城区的工作部署，以绿道及和谐宜居示范村（社区）建设为切入点，深入贯彻实施美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要，城乡宜居环境明显改善，市民的归属感和幸福感大大增强。高标准建成了彰显城市特色的南山森林公园、城区慢行系统等基础设施和郊野绿道74公里，南洋花园四期、恒晖苑等一批“三旧”改造新楼盘正在建设，城区主要道路完成升级改造。建成生态文明村367条，省级生态示范村10条，省级生态示范镇2个，和谐宜居示范村（社区）10条，受惠群众超过10万人。积极推进云城、云安同城化建设，实现了两地农村居民医疗即时互通补偿以及开通了两地公交等多项惠民同城化项目。成功创建了广东省林业生态县，2010年森林覆盖率达66.2%，比2005年提高了1.1个百分点。二是交通基础设施不断完善。“十一五”期间，广梧高速公路、河杨公路扩建一期工程、河骑公路改造工程、国道324线云城段路面大修等工程先后建成投入使用。南广高速铁路云城段、沿江公路和河杨公路扩建二期工程相继动工建设。完成农村公路改造项目101个合计157.4公里，全区提前2年完成了省下达镇通村公路硬底化建设任务，初步形成了较为完善的公路交通网络。三是第三产业服务优化提升。充分发挥市辖区的优势，着力引进高星级酒店、高档次房地产、大型购物广场、名牌名店等城市型经济项目。五年来共引进第三产业项目151个，计划完成投资61.5亿元。随着三河洲花园、城市花园、兴业广场、金凯莱商务酒店等一批项目相继建成，市城区配套服务功能进一步优化，集聚带动能力进一步加强。

——这五年是实施各类惠农政策，“三农”工作不断实现新发展的五年。认真贯彻执行中央连续5个一号文件，切实把提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设、促进农业稳定发展农民持续增收以及统筹城乡发展作为“三农”工作的重中之重抓紧抓好。五年来，全面落实种粮直补、良种补贴、农机购机补贴等强农惠农政策；实施了能繁母猪保险、政策性农房保险等涉农保险；粮食工作各项指标完成上级下达任务；新建4.98万亩标准农田；完成29个小型水库的除险加固；解决了4.94万人农村饮水安全问题；省级农业龙头企业和林业龙头企业实现零的突破，市级农业龙头企业发展到10家，农民专业合作组织达到24个；在各镇（街）开展了信用村、信用户建设；基层农业技术推广体系改革全面完成；集体林权制度改革完成主体改革任务。大力推进农村改革发展试验区建设，在推进城乡公共服务均等化、解决农民增收缓慢、基层干部履职导向等方面进行了创新实践，取得了初步成效。

——这五年是强化财税征管，财政保障能力不断有新提高的五年。贯彻落实中央积极的财政政策，坚持依法治税，培育支柱财源，壮大地区经济。科学优化支出结构，严格执行财政预算和收支两条线管理，控制行政经费支出，确保工资发放和机构正常运作。2010年，全区地方一般预算收入2.51亿元，同比增收5701万元，增长29.4%，比2005年增长166%。财政收入质量明显提高，非税收入占一般预算收入的比例从2005年的26.89%降为13.3%，税收成为财政收入的主要来源。工商税收收入完成3.66亿元，同比增收5200万元，增长16.54%，比2005年增长101.1%，其中：国税入库1.44亿元，比2005年增长59%，地税入库2.22亿元，比2005年增长145%。

——这五年是发展惠及民生，社会保障工作不断开创新局面的五年。一是扶贫开发“双到”工作实现第一年帮扶目标任务。2009年下半年全面启动“双到”工作，2010年度实现贫困户脱贫1123户，脱贫率39.2%，其中8个贫困村在省的考评中全部获得“优”的等次。二是建立了城乡居民新型合作医疗。把城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民新型合作医疗，缴费和赔付标准比例实施“两档并存，逐步靠拢”，实现城乡医疗保障均等化。目前全区参合人数达18.7万人。三是社会保障体系不断完善。2010年，我区成为全省第二批推行新型农村养老保险试点区，全区新农保登记参保人数达52974人，超额完成省下达我区参保率30％的任务。做好了被征地农民老年基本生活保障工作，从2010年9月起发放被征地农民基础养老金。继续抓好社会保险扩面征管工作，社会保险服务水平得到进一步提高，全区参加基本养老保险18203人，比2005年增加3180人。参加城镇职工基本医疗保险16124人，比2005年增加8293人。四是实施了“万村千乡市场工程”，组织了家电、汽车、摩托车、建材下乡活动，使广大农民真正得到了实惠。

——这五年是统筹各项工作，社会事业不断取得新进步的五年。落实科技强区战略。五年来共获省级科技计划项目立项56项，其中产学研合作项目16项，获市级科技进步奖17项，建成省级农业科技创新中心１个、工程技术研究开发中心1个。优先发展教育事业。义务教育补助经费足额到位，义务教育阶段成果得到巩固，全区初中生辍学率为1.86%。普及高中阶段教育工作取得显著成效，全区高中阶段教育毛入学率93.65%，比2005年提高34个百分点，名列全市第一，提前一年完成全省普及高中阶段教育的任务。教育教学质量逐步提高，五年来全区上本科线人数3333人；高等教育毛入学率30.1%，比2005年提高了6.3个百分点。全区教师“代转公”问题圆满解决。教育均衡化深入推进，思劳镇规范化学校建设顺利推进，城乡7所学校建立了“三网融合”远程教育平台。文体卫事业加快发展。建成农家书屋76间；基本完成第三次全国文物普查工作，公布县级文物保护单位11个。打造石文化品牌，云浮石艺被列入省、市的第二批非物质文化遗产保护项目，获省批准“广东文化（创意）产业园区”。超额完成市下达的省十三运争分夺金工作任务。推进医疗卫生体制改革，区属各卫生院、社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度；对２间薄弱卫生院、１间中心卫生院、２间社区卫生服务中心进行升级改造；完成33条省级卫生村、65个市级农村规范化卫生站建设任务。完成10条城中村改造建设，配合市创建了省卫生城市和省农村中医先进市。强化劳动就业工作。五年来新增就业岗位18517个，开展农村劳动力转移就业培训14652人次，培训后转移就业12166人次，培训后转移就业率达91%。加强社会治安综合治理。不断完善综治信访维稳工作三级平台建设，创新社会治安管理新模式；扎实开展“平安云城”建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。2010年刑事发案率同比下降17.39%；成立了区综治信访维稳中心，全区信访形势趋于稳定。“五五”普法工作扎实开展，顺利通过了省、市的检查验收。加强安全生产监管工作。进一步落实安全生产目标责任制，全面排查整治安全生产隐患，市下达的4项事故控制考核指标均处于受控状态，无发生较大以上安全生产事故。深入开展火灾隐患排查整治，火灾形势连续5年保持高度稳定。狠抓人口与计划生育工作。保持低生育水平，出生人口性别比趋于平衡，人口计生宣教工作全面强化，创建省级计划生育优质服务先进单位工作达标，人口计生管理工作一直巩固在全省一类地区水平，获得了“广东省2010年度人口与计划生育先进单位”称号。抓好民政工作。全区城乡低保救助、五保供养、优抚对象抚恤补助自然增长机制进一步健全，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五保供养标准达到上年度人均纯收入的60%；抓好了自然灾害救灾救济工作，五年来共帮助216户受灾群众重建家园，帮助1万多名群众度过低温冰冻天气。抓好工商行政管理工作。加大查处取缔无照经营和打击传销、打击假冒伪劣产品工作力度，强化食品安全监管，有效整顿市场经济秩序。2010年查处无证无照案件468宗，查处传销案件1宗，全区无发生重大的产品质量安全事故。抓好人事编制工作。进一步加强了公务员队伍管理，规范机构编制管理，稳步推进行政管理体制改革和简政强镇事权改革。抓好国土资源管理工作。执行严格的土地政策，坚决打击违法违规用地，连续多年实现耕地占补平衡的目标;利用低效园地、山坡地开发补充耕地953.7亩；完成了《云城区土地利用总体规划（2010年—2020年）》编制工作。抓好发改工作。重点抓好了我区“十二五”规划研究和重点专项规划编制工作。抓好统计工作。切实加强统计数据的分析和预报，顺利完成了云城区第六次全国人口普查登记和录入工作。抓好人武工作。加强国防安全教育，完成了区、镇（街）两级武装部和民兵营（连）“四个基本”建设任务，连续5年高标准、高质量完成了征兵任务。成功创建了第八届省双拥模范区。抓好残联工作。以筹建区残疾人综合服务中心为重点，积极开展康复工程、安居工程和就业工程。组织参加广州亚残运会和第五、六届省残运会并取得优异成绩。

此外，物价、审计、外事侨务、旅游、民族宗教、档案、信息、人防、史志、保密、侨联、文联、社科联、工商联、工会、青年、妇儿等工作均有新的进步。

——这五年是狠抓作风促落实，政府自身建设不断上新水平的五年。坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，认真办理人大各项议案、建议和政协提案，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督，五年来共办理人大代表建议385件，政协委员提案321件。抓好农村“廉政直通车”系统建设，廉政直通车信息平台累计发布信息6802条，群众访问平台21108人次。积极抓好行风热线工作，五年来共安排了37个区直单位参加了市、区行风热线直播节目，上线期间群众投诉办结率100%。镇（街）行政服务中心投入运作以来，为基层、企业和公众提供了优质的服务，累计办理各类事项共12.9万件，办结率99.44%。大力推进政务信息公开工作，增强政府工作透明度，区公众信息网五年来刷新各类信息1.5万条。抓好应急管理工作，认真开展应急宣教培训和应急预案实战演练活动，应急处理工作水平不断提高。建立完善和实施党风廉政建设“第一责任人”制度、重大事项报告制度，严格领导干部廉洁从政行为规范，领导干部廉洁从政意识不断增强。

各位代表，“十一五”时期是我区设区以来经济综合实力大大提高、产业结构加快调整、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们深深体会到：第一，必须始终坚持发展第一要务。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在“好”的前提下力争“快”，实现又好又快发展。第二，必须始终坚持以人为本。把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。第三，必须始终坚持改革创新。敢于打破不适应形势的旧体制和各种条条框框，用体制机制改革和创新破解发展中的难题，从而在你追我赶的竞争中抢占先机、赢得优势，促进跨越式发展。第四，必须始终坚持统筹兼顾。既立足当前扩需求、保增长，又着眼长远打基础、增后劲，努力实现经济社会全面协调可持续发展。第五，必须始终坚持执行力建设。要以改进工作作风为重点，创建学习型服务型机关，切实提高干部队伍素质，加强制度和决策的执行力，确保政令畅通。这些经验体会值得在今后的工作中继续坚持和发扬。

过去五年取得的成绩，来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民不畏艰难、积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警，省、市驻我区的单位、企业、部队和市直各部门以及关心和支持我区建设的港、澳、台同胞和海外侨胞、各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

五年来，我区的工作虽然取得了较显著的成效，但与形势发展以及上级和人民群众对我们的要求还有一定的距离，在工作中仍存在着不少的问题和困难，主要是：经济总量少，综合实力不强；产业结构不够合理，自主创新能力不高；部分重点工程（项目）进度还需加快，个别项目征地工作难度较大；基本公共服务不均衡，改善民生、维护稳定的任务仍然很重；政府职能转变有待加快，服务效能有待提高。对这些困难和问题，我们一定会高度重视，采取有效的措施认真加以解决。

“十二五”时期的指导思想、发展目标和主要任务

“十二五”时期是我区推进经济社会科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期。全球正处在调整与发展的新时期，世界经济在艰难恢复后将逐步进入新一轮经济增长期。国内经济形势总体向好。我省深入实施《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，继续加大统筹区域协调发展的力度。我市深入实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色生态”战略，全面推进美好环境与和谐社会共同缔造行动，大力实施“十大幸福计划”和“十大发展工程”。今后五年，我们必须认清形势，坚定信心，紧紧抓住当前良好的战略机遇期，充分发挥自身优势，化挑战为机遇，在新一轮发展大潮中实现又好又快发展。

 “十二五”时期的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面贯彻落实省委、省政府《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》和市委、市政府《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》、《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》、《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）》，加快建设农村改革发展试验区，加快推进宜居城乡建设，以保障和改善民生为重点，实现经济和社会事业平稳较快发展，建设幸福云城。

“十二五”时期的发展目标：地方生产总值年均增长15%；地方财政一般预算收入年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长28%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；其他各项经济社会指标要达到全市平均水平以上。经济实力进一步增强，产业竞争力明显提高，社会事业繁荣发展，人民生活幸福安康。

“十二五”时期的主要任务：围绕建设幸福云城这一目标，突出实施好“六大发展战略”，即：发展现代农业战略、新型工业化战略、中心城区崛起战略、可持续发展战略、城乡一体化战略和体制创新战略。重点抓好十项工作：一是构建现代农业发展新格局。二是加快新型工业化步伐。三是加快发展现代服务业。四是构筑完善的基础设施体系。五是推进城乡统筹发展。六是加快外源型经济发展。七是构建绿色生态云城。八是大力推进体制改革和创新。九是促进社会各项事业全面、协调发展。十是努力构建文明法治社会。

2011年工作安排

各位代表！2011年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作具有承前启后、继往开来的重要意义。

今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届九次全会以及区委十一届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕“推动科学发展，建设幸福云城”这个核心，突出促进转型、改善民生、改革创新三个重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为“十二五”规划的实施开好局、起好步。

2011年我区的经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长16%左右，地方财政一般预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长20%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口总额增长25%，实际利用外资增长20%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.68‰以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市下达的目标任务以内。其他各项经济指标增幅在全市平均水平以上。

为实现今年的目标任务，要全力做好以下八个方面的工作。

一、全力打好工业大会战，不断发展壮大经济总量

始终坚持“保增长、调结构、促转变、增实力”的工作思路，坚持走新型工业化道路，优化提升特色产业，加快发展先进制造业和战略性新兴产业。一要积极实施工业企业成长工程，进一步落实层级目标责任制和激励措施，坚持引导扶持与规范管理相结合，不断优化企业成长环境，确保完成市下达的目标任务。二要加快园区发展。重点加快推进佛山（云浮）产业转移工业园和安塘石材基地建设，进一步完善园区基础设施、公共配套服务设施，提升园区产业集聚发展能力，发挥项目建设主阵地作用。三要继续加强招商引资工作。根据全区的产业实际和发展定位，瞄准央企、省企、行业龙头企业、上市公司，着力引进一批大项目、好项目，提高招商引资水平，争取年内实现引资50亿元的目标任务（含产业转移工业园）。四要加强自主创新能力建设。继续深化产学研合作，抓好科技计划项目的申报、实施和管理；加强技术创新平台建设，大力培育和发展高新技术企业、民营科技企业，运用高新技术改造和提升传统产业，不断提高产业的技术水平。五要加强外经贸工作。全面完成外贸进出口、外贸出口、合同利用外资、实际利用外资等各项指标任务，切实提高外经贸工作水平。

二、全力推动传统产业转型升级，优化提升石材产业集群

进一步贯彻落实市委、市政府关于加快石材产业发展的指示精神，坚持把石材业作为我区的核心支柱产业来抓，力促石材业在做大做优做强上实现新突破。一是抓项目，要加快推进云浮国际石材产业城等较大型石材项目的开发建设，争取项目早动工、早建成、早出效益；要引导石材企业做大做强，促其上规模、上档次。二是拓空间，要继续抓好安塘石材基地建设，继续推进云城、云安石材产业同城化建设，进一步整合资源，优势互补，拓宽石材产业的发展空间。三是提质量，要加快广东云浮石材研究院建设，推动科研机构和石材企业合作，加强石材产品质量监督检验，促进项目研究成果转化应用，不断提升产品质量。四是搭平台，要加快推进石材业电子商务交易中心建设，花大力气办好每年一届的石展会和石文化节，努力办成更加国际化、更具影响力的展会。五是促规范，要利用产业政策、环保标准等经济手段，加快推进中心城区石材企业转移，继续抓好石材企业门面装饰和原有散乱石材企业的整治，规范行业管理。要加快推进石材企业征信系统建设，促进石材企业诚信守法经营。

三、全力促进投资增长，拉动经济发展提速

抓住扩大内需和“双转移”的大好机遇，加大基础设施建设投入，加快项目建设进度，使全社会固定资产投资保持在较高增长水平。一要加大基础设施的建设力度。按照市委、市政府的工作部署，积极配合抓好南广高铁及市区立体交通互通网络等交通基础设施建设，进一步完善国道、省道、县道和镇村公路配套建设，提高通行能力。重点要配合抓好国道324线云城段大修扫尾工作、324线(安塘至河口)改线工程、城北公路、新城快速干线和沿江公路的建设。二要加快推进项目建设。坚持落实领导挂钩联系重点工程（项目）制度和奖励报告制度，全力推进重点工程（项目）建设。对已签约的重大项目，要促其尽快动工建设；对有意向进入的项目，要加强跟踪服务，促其尽快落实。三要继续打好征地拆迁攻坚战。按照市委、市政府的工作部署，进一步强化组织领导，落实责任，创新工作方式方法，加快推进征地拆迁工作，确保完成市下达的征地拆迁任务。

四、全力做好“三农”工作，加快农村改革发展

一要深入推进农村改革发展试验区建设。继续推进“六项改革”和实施“十项工程”。建立健全与主体功能区划分相配套的政绩考核、财政保障等机制。积极探索实现城乡公共服务均等化、社会保障制度一体化的有效途径。二要大力发展现代农业。加快建设特色农产品基地，发展农产品深加工企业，进一步推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，年内争取新增市级农业龙头企业2家。抓好林业重点生态工程建设。确保集体林权制度改革通过省、市的验收。三要严格保护耕地，落实耕地保护目标责任，进一步规范土地管理秩序，坚决遏制违法违规用地。抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在15.68万亩，总产量稳定在6万吨以上。四要加强农业基础设施建设。落实中央一号文件精神，加快建设民生水利工程。加快灌区水利工程、小型水库除险加固工程、小流域综合治理、山洪地质灾害防治工程和相关配套设施建设工程。五要想方设法拓宽农民增收渠道。大力实施“双转移”战略和农民创业就业工程，积极组织开展农村劳动力技能培训和转移就业，提高农民的劳务收入。

五、全力推进宜居城乡建设，加快新型城镇化步伐

一是进一步深入贯彻实施《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》，围绕创建健康、生态、幸福的宜居城市目标要求，全面铺开和谐宜居示范村（社区）和绿道建设。二是积极开发乡村特色文化游、生态农业观光游、休闲娱乐游等，加快打造成环珠三角乡村旅游首选地和珠三角生活品质提升基地，重点要抓好南山新型城镇化项目开发建设。三是全力推动农村垃圾集中收集清运处理，实现农村生活环境和生活质量全面的提升。

六、全力加强财税管理，增强财政保障能力

要强化预算管理和收入征管，确保地方财力实现快速稳定增长。大力承接珠三角产业转移，着力引进投资大、税收高的优势企业，全力培植纳税大户。大力扶持重点项目、企业技术改造与管理升级，确保税源的稳定增长。要强化重点税源监控，强化纳税评估和税务稽查，提高税收征管质量和效率。坚持依法治税，深入整顿和规范税收秩序，开展清理漏征漏管户专项工作，确保应征尽收。加强非税收入管理，国库集中支付改革要继续扩大范围和规模，规范管理，通过建立国库单一账户来实现对财政资金的监管。加强对各项财政资金管理，降低行政成本，提高资金运行效益。加大向上争取资金的力度，努力实现申报项目资金有新的突破。

七、全力发展社会事业，保障民生福祉

优先发展教育事业，扎实推进义务教育均衡发展，重点抓好义务教育学校布局调整和规范化学校建设、“三网融合”远程教育工程。加快学前教育发展，中心城区年内动工建设2所公办幼儿园。大力推进民办品牌学校建设，重点抓好云浮执信实验学校的筹建，争取上半年动工建设。全力抓好中职送生工作，巩固普及高中阶段教育成果。大力发展文体事业，推进“文化强区”工作，发展石文化产业，加强区域历史文化史迹保护开发，抓好群众文化和文化“三下乡”活动，广泛开展全民健身活动，备战好市四届运动会。加快发展卫生事业，落实医疗卫生体制综合配套改革，全面抓好项目实施，推进公共卫生服务均等化，探索城乡医保与商业保险共同发展机制。抓好平安云城建设，做好“六五”普法启动准备工作，积极开展城乡法制宣传教育活动。继续巩固全区四级调解组织网络，完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持区领导信访接待日和领导包案制度，及时化解社会不稳定因素，有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，营造良好安全稳定的治安环境。加强应急管理、救援体系建设，提高处置能力。落实领导干部安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通安全和消防安全管理，进一步强化安全生产和食品安全监管。抓好人口计生工作，认真落实人口与计划生育目标管理责任制，确保低生育水平的稳定；全面实施计划生育奖励优惠政策，加强流动人口计划生育管理，增强打击“两非”行为的力度，努力完成人口与计划生育工作各项目标任务。加强统计基础工作，切实提高统计数据的准确性和时效性。落实节能和污染减排目标责任制，努力完成节能减排目标任务。抓好民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，努力创建第九届省双拥模范区。此外，继续推进其他各项社会事业发展。

八、全力推进职能转变,切实提高政府效能

要坚持依法行政，规范行政执法程序，落实行政执法问责制。深化行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率，提高政府工作整体运行质量。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况制度，自觉接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加大行政监察、审计监督力度，深入开展行风评议，规范政府行政行为。

要加强勤政廉政建设。继续开展《廉政准则》学习活动，增强各级党员领导干部的廉洁从政意识。切实抓好作风建设和反腐倡廉建设，严格执行廉洁自律各项规定，严厉查处以权谋私、权钱交易等违法违纪行为和商业贿赂案件。切实规范公车、接待、出境出国等管理，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本。

要切实转变工作作风。大力弘扬求真务实的优良作风，健全政府工作落实机制，确保政府工作有部署、有检查、有奖惩。继续精简会议、文件，严格控制和规范各种检查、评比活动。把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上，以真抓实干的行为、实实在在的业绩，赢得人民群众的信任和支持。

在抓好上述八项工作的同时，要突出加快建设促进转型升级十大工程项目，扎实做好建设幸福云城十件民生实事。

促进转型升级十大工程项目：1、云浮国际石材产业城项目。由北方投资集团总投资50亿元建设，致力打造集设计、生产、销售、展示等为一体的石材“航母”，成为引领石材产业发展的龙头企业。今年要力争完成征地拆迁和项目建设的前期工作，并动工建设。2、石材博览中心。由云浮市亘隆投资有限公司投资5亿元建设。去年主场馆已竣工落成，今年要继续加快配套工程建设，力争年内全面建成。3、广东云浮石材研究院。由我区与市科技局投入600万元组建，实行政府支持和引导、企业参与、院校支持，市场化、企业化的运作模式，对推动石材和石材机械产品升级换代，进一步提升石材行业产品的核心竞争力具有重大意义，力争年内完成项目的选址和机构组建工作。4、石材电子商务项目。由云浮市阿门网络科技有限公司投资4500万元建设，在４月中旬前网站正式上线推向市场。计划用2年时间，打造成全国最大、影响力最强、实效最好的石材业电子商务平台。5、安塘石材基地。继续完善相关配套设施建设，为中心城区石材企业的转移提供载体支持，进一步改善城市生活环境，实现经济与城市规划建设协调发展。6、百宝新型环保项目。计划投资4000万美元，占地面积约200亩，规划建设环保新型材料产业园，力争今年内完成征地并动工建设。建成后可有效解决石材废渣废料问题，对石材业的健康发展起到积极促进作用。7、城市综合体项目（家乐福购物广场）。计划投资8亿元建设城市综合体，引进世界500强企业家乐福零售企业进驻，力争年内完成拆迁并动工建设。项目建成后，将大大提升市区商业购物消费层次，提高城市形象和品位。8、南山新型城镇化建设示范项目。计划总投资16亿元，规划建设特色观光先行区和宜居生态区，打造全市新型城镇化建设的典范。年内启动项目前期工作。9、碧桂园等房地产项目。重点抓好总投资约7.9亿元的碧桂园项目，建设准五星级酒店、大型连锁购物商场、精品洋房和幼儿园、高级休闲会所等，争取第一期项目在年内完成，第二期项目计划在2013年全面建成。10、中心城区“三旧”改造一批项目。计划总投资超30亿元。加快推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造步伐，通过“三旧”改造，改变城市面貌，提升城市品位。重点抓好恒晖苑、东方花园和云硫建安旧厂房改造等项目。

建设幸福云城十件民生实事：1、完善社会保障制度。全面推进新农保工作，2011年参保率要达80%以上。按时足额发放被征地农民基础养老保险金。进一步理顺城乡新型合作医疗管理体系，建立有效的监管、筹资、运行机制，提高城乡合作医疗管理水平。2、推进教育均等化。继续推进城乡教育均衡发展，年内要完成总投入900万元的思劳镇规范化学校建设，启动安塘街规范化学校建设；要抓好教育信息化建设，投入300万元将“三网融合”远程教育工程逐步延伸扩展到全区中学、中心小学。3、医疗卫生惠民健康工程。巩固基本药物制度，深入开展基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。完成三网融合远程诊疗平台建设，基本实现远程会诊全覆盖。投资2500万元建设区人民医院门诊住院楼。落实创建国家卫生城市任务，抓好城中村改造建设。农村中央改厕1000户，年内全区农村生活垃圾收集清运率达到50%以上。4、深入实施扶贫开发“双到”工作。继续创新帮扶模式，积极探索建立社会力量参与扶贫开发“双到”工作机制，推行“村企联建”，增强贫困户自我发展能力。努力实现60%以上被帮扶的贫困户稳定脱贫。5、加强城乡文化建设。贯彻实施“文化强区”工程，加快广东文化（创意）产业园区建设，承办好石文化节活动，抓好邓发故居修缮工程，加强文化体育设施建设，年内农村放电影300场，农家书屋扩展到110家。6、水利惠民工程。抓住今年中央一号文件的政策机遇，加大水利项目的申报和组织实施的力度，重点实施好第二批涉及1.8万多名群众的饮水安全工程、总投资4.92亿元的产业转移工业园防洪治涝工程和总投资2815万元的新兴江腰古段治理工程。7、促进创业就业。积极实施创业就业工程，推进创业带动就业工作；大力开发社区就业岗位；抓好农村劳动力技能培训，继续开展对本区45周岁以下的农村中青年开展各类短期免费职业技能培训。8、保障城乡困难群众的生活。落实最低生活保障、农村五保、社会救助、住房保障等措施。加快残疾人事业、社会养老服务事业和慈善事业的发展。9、加快宜居城乡建设。深入实施宜居城乡计划，力争年底每个镇（街）建成一段把优良生态、本土文化、历史典故和风土人情等元素糅合其中的精品绿道示范段，每个行政村（社区）建成1个以上和谐宜居自然村。10、推进农村信用体系建设。进一步完善区征信中心建设，增加录入农户非银行信用信息，充实石材企业非银行信用信息，继续开展石材企业信用等级评定工作。推进信用村、信用户在各镇（街）全覆盖，上半年每个镇（街）要创建一条以上信用村。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨、繁重而光荣的任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，克难奋进，乘势而上，开拓创新，真抓实干，为建设幸福云城而努力奋斗！

（共印500份）