政府工作报告

——2025年2月19日在云浮市云城区第十七届

人民代表大会第六次会议上

云浮市云城区人民政府区长  陈晓周

各位代表：

　　我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是云浮建市、云城设区30周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系，按照区委“128”抓落实工作思路和2024年“八个争先突破”工作安排，克难奋进、挺膺担当，经济持续回升向好，社会大局保持稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

　　一年来，我们顶压前行、激流勇进，以新发展新成效喜迎建市、设区30周年。面对复杂严峻的形势，我们坚持高频调度、统筹发力，干字当头、众志成城，以非常之举应对非常之难，有力有效推动经济发展承压上扬、持续向好，多项主要经济指标增速高于全省、好于全市。地区生产总值提前突破300亿元大关，市场主体总数突破5万户，在建市、设区30周年这个历史节点交出了一份亮丽成绩单，更有信心、更有底气在第二个“云浮30年”奋进历程中勇立潮头。

　　一年来，我们扭住关键、攻坚克难，以实干实绩彰显首位度担当。坚持着眼全市大局、直面难题、干在实处，以“三线两园两企两攻坚一改革”^①为示范，突破性推动征地拆迁、线路迁改等关键性重点工作，助推交通、电力等基础设施建设大提速，产业发展大跨越，取得了全市首个百亿级制造业企业、建成全市首个独立储能电站、全市首个国家级房地产奖项“广厦奖”等突破性标志性成果。移风易俗深化婚俗改革、“百千万工程”集成式改革、创建“好人队伍”推进社会治理等更多云城经验被全国、全省、全市推广。

　　一年来，我们凝聚智慧、汇聚合力，以磅礴力量提升首位度、建设都市圈。“共同缔造”理念深入人心，广大干部群众纷纷踊跃投身全员招商、“百千万工程”、绿美生态建设等中心工作，国企、民企积极参与社会共建，侨胞、乡村杰出贡献者热情回馈桑梓，人大代表、政协委员、专家学者积极建言献策，佛山市高明区倾情倾力帮扶，齐心协力推动产业大发展、环境大改善、生活大提升，汇聚起提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列的磅礴力量。

　　一年来我们重点抓好了以下八方面的工作：

　　一是聚焦政策抓落实，经济发展突破跃升。抢抓一系列存量政策、一揽子增量政策机遇，充分激发各方面积极性，推动经济向上向好。经济发展提速增效。19项主要经济指标中，9项指标（含2个二级指标）总量排全市第一，5项指标（含1个二级指标）增速排全市第一，6项指标增长10%以上、增速最高的达50.7%。实现地区生产总值301.51亿元，增长4.1%，高于全省、全市增速。第一产业增加值增长2.9%，第二产业增加值增长9.2%，第三产业增加值增长2.1%。百亿级制造业企业在全市率先实现“零”的突破。云硫矿业入选省制造业单项冠军（全市3家）。助推亿航取得全球首张无人驾驶载人航空器生产许可证，进入规模化生产阶段，成功布局低空经济和新质生产力的新赛道。有效投资再创新高。固定资产投资总额再破百亿元，总量居全市首位、占全市的24.1%，全年增长16.2%、创5年来最高增速，其中工业投资大幅增长50.7%、实现两年翻一番、增速和总量均排全市第一。重点项目年度投资完成额连续4年超过100亿元。省、市重点项目的完成率分别达到149.3%和109.7%，排全市前列。22个项目实现签约当年开工。财税收入取得新突破。创新推动城市路内停车泊位与新能源汽车充电基础设施有偿使用，盘活公共机构闲置屋顶推进分布式光伏建设，新增一次性收入3.98亿元。区级税收增长8.9%，增速全市第一。总税收入全市第一，占全市的34.8%。地方一般公共预算收入完成8.86亿元，剔除一次性采矿权出让收入因素后实现翻一番。

　　二是聚焦统筹促融合，“百千万工程”加力提速。产业发展形势喜人。新引进产业项目31个、计划总投资90.69亿元，兆铝金属制品、裕隆机械等8个项目建成投产。130个镇域经济项目、169个驻镇帮镇扶村项目带动效益明显。金属智造、健康医药、石材等主导产业产值大幅增长，其中规上金属智造产值增长25.7%、占全区规上工业产值的44.38%。新增市场主体1.2万多户，新增“四上”企业32家、总数增至309家。8个镇（街道）经济总量全部达到10亿元以上，以最高得分通过全市镇域经济考核，2个镇（街道）获评“优秀”等次。124个行政村（社区）集体经营性年收入全部提高到17万元以上。新培育了猴耳环GAP种植、中医药健康疗养、南药（巴戟天）加工等3个省级标准化试点示范。牛大力产业化种植基地入选广东省第三批中药材产业化基地（全市唯一），新增云城甘薯等3个特色农产品入选全国名特优新农产品名录，新云饼家获评首批“广东老字号”，番薯产业示范带动“土特产”接二连三发展。城市品质加快跃升。粤西北地区最大的商业综合体——吾悦广场建成开业并实现招商率、开业率“两个100%”，再添百胜新天地、硫都广场等新商圈，中心城区聚人聚商能力进一步提升。广昆高速云浮西互通立交全面建成，中心城区实现双高速出入口连通。10.7公里园区南大道建成通车，思劳东高速出入口连接线、云石大道、佛云大道基本建成，深南高铁云浮段、G80广昆高速改扩建、国道G324线改线加快建设，佛肇云高速建设全面启动。全区公路通车里程数突破1000公里。腰古镇向阳村整村搬迁顺利动工。南方东海3.08公里供水工程建设加快推进。城乡风貌加速蝶变。实施重点建筑业央企助力项目26个，总投资14.72亿元。新开工改造老旧小区5个，累计改造32个。完成农房风貌品质提升4034栋，创建“美丽庭院”1577个。提档升级农村公路62公里、建设美丽农村公路12公里、改造危桥11座。农村生活污水治理率比2023年大幅提升25.4个百分点，达75.4%。680条村庄全部达到干净整洁村标准，其中77.2%达到美丽宜居村标准。新培育2个省定典型镇、13个省定典型村、17个市定典型村，打造了“共同缔造”新屋村、“向美增绿”滑石村等一批示范点。S368线（高峰平交至西出口）路域环境全面提升。

　　三是聚焦工业强实体，“制造业当家”底盘更稳。工业经济加速壮大。第二产业占比28.7%，经济增长贡献率超60%，在全市“拼制造、比实体”硬核榜稳居第一。金晟兰第三条生产线建成投产，产能达360万吨，年产值首次突破100亿元。南方东海项目建设提速推进。规模以上工业增加值增长17%，占全市的31.6%；增速连续三年超过15%，稳居全市第一且远高于全省、全市平均水平。规模以上工业总产值在前两年平均增长超过30%的高基数上，继续增长12.1%，实现三年翻一番，约占全市总量的三分之一。新质生产力加快形成。新增5家企业申请认定“专精特新”企业、16家企业数字化转型，新培育创新型中小企业2家。高新技术企业增至36家，科技型中小企业增至39家。全区现有省级以上创新平台8个、市级新型研发机构11家。云硫矿业碎磨系统大型化自动化改造、金晟兰钢渣处理线超低排放升级改造、优特钢自动化生产线技术改造等26个工业技改项目加快推进，工业技改投资额全市第二。金晟兰获绿色建材产品认证。云城区中医药（南药）产业组培实验室投入使用。要素保障精准有力。成功争取债券资金12.4亿元，新收储土地1821亩，盘活闲置土地194亩。争取省、市用地指标支持4191亩，数量和时效性全市最高。成功推动全市首个独立储能电站——腰古储能电站实现当年开工、当年建成投产；全市第二个500千伏立安变电站提前半年建成投产，全区乃至全市的供电能力得到跨越式提升，并创下省内同类项目立项最快、开工最快、建设周期最短记录；广云变电站5个多月建成投产。供电量连续几年创新高，其中工业用电量超过33亿千瓦时，增长15.4%，占全市的42.4%。

　　四是聚焦改革增活力，发展动能加速蓄积。“东融湾区”步伐坚实。与高明区紧密协作，设立云城（高明）特色产业产品展示中心，打造招商引资和特色产业产品展示“反向飞地”^②。举办金属智造产业链招商推介会等6场招商推介会。新引进项目44个，计划总投资102.34亿元，顺利完成市下达目标任务，其中亿元以上项目14个、10亿元以上项目3个。承接粤港澳大湾区产业转移项目10个、投资额14.76亿元。建成国家级南药展示与交易中心，大湾区·云城农产品综合批发市场投入运营。外资外贸稳中提质。组织近百家企业参加广交会、RCEP成员国经贸合作交流推介会、“粤贸全球”等系列展会，推动特色石材产品进驻马来西亚海外展销中心，纺织服装、石材行业进出口回稳向好。云浮跨境电商清关中心通关运营，外贸进出口增长4.5%，其中出口总额大幅增长38.6%。实际利用外资3167万元人民币，完成进度全市第一。改革赋能成效凸显。深化国资国企改革，成立区国有资产管理中心以及城市投资、园区投资、资源投资三大国资公司，全年区属国有企业净资产增长11.7%，资产负债率明显下降。深化工程建设项目审批制度改革，推广应用“分标段、分阶段办理施工许可+告知承诺制”改革模式，为6个项目划出11个标段、3个项目划分5个阶段发出施工许可证，整体节约时间45天，并创下了省内发电厂建设项目办理消防设计审查和施工许可证的最快记录。

　　五是聚焦生态扬优势，绿美云城成色更足。生态优势持续巩固。全面完成2.594万亩森林质量精准提升任务，全区森林覆盖率达67.91%，全市林长制考核排名第二。开展各类义务植树活动2666场次，种植绿化苗木10.15万株、超过以往10年总和，打造了“人大林”“同心林”“巾帼林”等各类主题林204个，完成“四旁”“五边”、公共闲置地等15384个点位绿化，改造提升小生态板块2929个，新增绿化面积2100多亩，绿化道路210.7公里。建成263个乡村绿化示范点，打造出新屋村、滑石村等一批市级乡村绿化观摩示范点。污染防治有力有效。立行立改第二轮省生态环境保护督察交办问题，11批72件交办案件全部高质量办结。精准开展扬尘源、移动源、工业源精细化管控和网格化治理，PM2.5浓度下降9.5%，空气质量优良天数比例达98.1％。城区内涝整治、城区污水管网建设、南山河考核断面水质提升截污整治加快推进，新建城市污水管网42.8公里，改造老旧管网8.2公里，排查整治入河排污口11个。国考、省考断面水质优良率连续3年保持100%，城区8段黑臭水体全部消除，5个集中式饮用水水源地100%达标，河长制考核获评良好等次。重点建设用地安全利用率保持100%。生态价值转换扩面增效。新引进储能项目3个，建成投产1个。顺利推动国有资产领域建筑屋顶布设屋面光伏，太阳能总辐射照量丰富的资源优势成功转化为经济发展优势。成功打造大金山、黎明飞瀑、南药集市、浪漫花海等特色IP和网红打卡点，乡村振兴示范带串珠成链，带动研学、露营、民宿等新业态发展，游客人数大幅上升，住宿、餐饮等消费增长明显。

　　六是聚焦宗旨惠民生，幸福生活可感可及。民生保障坚实有力。全年民生支出24.68亿元，占一般公共预算支出的81.52%。完成“十二件民生实事”。城镇新增就业5522人，在全市保障农民工工资支付考核中获A等次。城乡居民人均可支配收入分别达3.57万元、2.4万元，收入比缩小至1.5:1。城乡居民基本医保集中征缴期内参保完成率连续7年全市第一，基本实现应保尽保。养老保险参保率稳定在95%以上。93间卫生站纳入医保结算，村村通App正式上线。低保、特困人员等困难群众补助稳定提标，累计发放困难群众各项补助资金8256.69万元。新增保障性住房实物配租234户，发放住房保障租赁补贴207户，住房公积金租房提取额度、购房贷款额度进一步提高。在全市率先建成“企业+”长者饭堂，建成长者饭堂和助餐点5个。累计为849户特殊困难老年人实施适老化改造，提前完成“十四五”适老化改造。建成全市首家医养结合养老服务机构，打造2家三星级养老服务中心（全市3家）。家庭驿站创建经验获全市推广。教育医疗优化提升。撤并“小散弱”教学点14个，改善提升20所学校、幼儿园办学条件。建立7个中小学教育集团、2个城乡教育共同体。13所学校被认定为第七批“广东省绿色学校”。引进教育人才78名，推动200名中小学校长、教师交流轮岗。随迁子女在公办义务教育学校就读比例达95.5%。高考上线率再创历史新高。2024年区教育基金会发放奖教奖学金330.96万元、奖励师生710人，表彰范围、奖励人数、奖金额度再创云城教育历史新高。区人民医院新院顺利落成启用，为市城区西片区及云安部分乡镇近30万人口提供更优质的医疗卫生保健服务。区第二人民医院升级改造项目（一期）全面完成。持续开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，强化疾病预防控制，四个镇全部建成省卫生镇。顺利通过“全国基层中医药工作示范县”国家现场评审和“广东省健康区”市级评估。创新开展中医药健康夜市。文体事业繁荣发展。成功举办喜迎建市设区30周年系列活动、石文化周、乡村美食（番薯）旅游季活动、音乐嘉年华等精彩纷呈的文旅节庆活动，举办大金山徒步活动、马拉松赛等全民健身赛事活动979场次。开展文艺活动126场、全民艺术普及工艺培训198班次，送戏下乡75场次，农村电影公益放映1176场，农家书屋藏书增至1.8万册以上。区镇村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。

　　七是聚焦安全防风险，社会大局和谐稳定。粮食安全保障有力。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成669.76亩部级图斑撂荒耕地复耕复种，粮食种植面积12.02万亩、产量5.03万吨，牢牢守住了耕地保护和粮食安全底线。仓容55万吨的中央储备粮云浮仓储项目启动建设。风险隐患有效化解。保交房、保民生、保稳定工作扎实推进。全面推广“好人队伍”、“1+6+N”基层治理模式，全面组建“六支队伍”下沉综合网格，定期研究解决信访突出问题，各类矛盾纠纷化解率达99.22%。全面完成自建房排查和安全隐患整治销号。持续推进校外托管机构监管和规范工作。推动80个物业小区建成充电设施或周边设置共享充电设施，覆盖率达98.76%，建成电动自行车充电设施104处、端口2652个，有效防范充电安全隐患。安全形势稳定向好。深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”，无发生较大以上生产安全事故。烟花汇演、音乐嘉年华等大型演出活动安保维稳扎实，实现“零投诉、零事故、零警情、零舆情”。意识形态领域安全稳定，校园安全紧抓不懈，全年无一般及以上级别食品药品安全事故和区域性、系统性重大食品药品安全风险问题发生。常态化开展扫黑除恶取得明显突破，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好，人民群众安全感满意度持续增强。

　　八是聚焦效能抓提升，自身建设持续深化。忠诚担当更加坚定。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”学习制度，全面落实上级党委、政府决策部署和区委工作要求，特别是省委巡视反馈问题整改工作，扎实做好调查研究、推动发展、民生保障、安全稳定等各项工作，高质量完成第五次全国经济普查工作。依法行政更加规范。“综合查一次”工作走在全市前列，在法治云浮建设考评中获全市第一。深入推进政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，高质量办结47件市人大代表建议、60件市政协提案以及115件区人大代表建议、115件区政协提案。服务发展更加高效。坚持“亲清、主动、马上办”，助企纾困，一年来累计为企业减税降费及退税超1.82亿元。纵深推进数字政府建设，新增“跨域通办”事项322项，累计实现1299项事项“跨域通办”。“教育入学一件事”“水电气网一件事”等6项高频事项实现“高效办成一件事”，较改革前办理环节、时限、材料压减超70%。市场准入和获得用水、用气、网络、纳税便利度全市最优。廉政建设更加深化。扎实开展党纪学习教育，驰而不息纠治“四风”，紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治不正之风，严控“三公”经费支出。强化审计监督与其他监督贯通协同，形成常态化、动态化震慑，政府系统政治生态更加风清气正。

　　同时，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、机关事务、统计、史志、档案、保密、文联、社科联、侨联、残联、工商联、科协、工青妇、老干、关工委、老促会等工作也取得新进步，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

　　成绩和荣誉是对奋斗最好的肯定。一年砥砺奋进，全区各级各部门荣获市级及以上荣誉20多项，15人次受市级以上表彰或表扬。《“三点”持续发力开启移风易俗新局面》入选《全国移风易俗典型案例集》（全省唯一），用好“兵支书”“兵委员”推进“百千万工程”入选全省集成式改革典型案例，创建“好人队伍”推进社会治理被评为云浮市首届十大改革创新案例，东西街智慧街区及平安街区获全国第三届光华杯智慧城市专题赛一等奖（全省唯一），翔顺筠粤豪苑项目荣获国家级房地产奖项“广厦奖”（全市首个）等等。

　　成绩的取得，根本在于习近平总书记指路领航，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是区委团结带领全区人民共同奋斗的结果，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，也饱含着社会各界的辛劳和付出。在此，我代表云城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻云城现役官兵、民兵预备役、政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持云城发展的同志们、朋友们，向对口帮扶的佛山市高明区，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，有攻坚之成、收获之悦。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动经济回升向好的基础不够牢固，经济总量不大、产业结构不优，资金、土地、能耗等发展要素保障趋紧，财政收支矛盾依然突出，教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平与人民群众的期盼还有差距，营商环境还有待进一步优化，主动服务企业的意识还需加强，部分干部干事创业精气神仍有待激发。对此，我们将高度重视、唯实唯干，采取有力措施加以改进。

2025年工作安排 

　　今年是“十四五”规划收官之年。做好今年的政府工作，意义重大、责任重大。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委深化提升“一二三四五六”发展思路^③、“两步走”战略目标^④，锚定云浮“三十而励再出发”全面建设“六个云浮”^⑤美好愿景，按照区委“128”抓落实工作思路和2025年“六个更加奋发有为”工作安排^⑥，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，促进城乡区域协调发展，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列，谱写中国式现代化广东实践的云城新篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.1%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资总额增长4%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　2025年我们将聚力抓好九方面重点工作：

　　一、聚力推进“百千万工程”，踔厉奋发推动实现“三年初见成效”目标

　　坚定不移抓产业强支撑。聚焦“产业”这个根本，一体推进兴业、强区、富民发展，推动产业体系向新图强，发展以质取胜。围绕市打造“三大千亿产业集群”^⑦目标，建强金属智造、健康医药、绿色建材、现代农业等特色优势产业，布局发展未来产业。突出招商引资、挖潜增资扩产加快推动项目建设，重点推动金晟兰产能全面释放、南方东海精品钢（热轧系统）项目3月底前建成试产，年内金属智造产业产值增长35%以上。全力推动云初大窝塘绿色矿山年底前投产。在加强产业项目招引的同时，强力推动企业增资扩产，协助广药东升林完善体外牛黄培育生产审批手续，尽快形成效益。加快促成颂春与上药集团的合作。引导扶持亿航扩大无人机生产，发展低空经济应用服务。持续推进甘薯产量提升行动，加快南药、花卉、番薯等特色优势农业全链条升级，擦亮“云城南药”“云城花卉”“云城甘薯”等农业品牌，示范做好“土特产”文章。

　　坚定不移抓县域提品质。统筹推进新型城镇化建设，配合推进中心城区CBD综合开发项目建设，布局发展高铁经济圈，提升中心城区聚人聚商聚产能力。推动深南高铁云浮段、佛肇云高速、G80广昆高速改扩建等重大交通工程加快建设，持续推动“融湾”通道扩容升级。加快国道G324线改线、杨古快线二期等项目建设，大力推进城乡交通一体化。下足“绣花”功夫解决好群众反映强烈的交通堵点、内涝点等问题，贯通提升广智路、好学路等一批“瓶颈路”，新建城市污水管网40公里，改造老旧管网4公里。完成邓发故居、世纪大道市府广场周边、龙华路等3个内涝点整治。

　　坚定不移抓镇村美风貌。全力统筹推进典型镇村建设，巩固提升2023年8个省定典型村和2024年省定“2镇13村”、市定“17村”，示范带动全区8个镇（街道）、124个行政村（社区）、680条自然村，在人居环境整治、风貌带提升、绿美生态建设等方面高质量提升，努力打造更多示范标杆。着力建设更高品质美丽圩镇、和美乡村，深入推进美丽圩镇“七个一”建设^⑧，同时建强腰古镇中心镇、前锋镇专业镇。抓好“三清三拆三整治”回头看及镇村“三线”整治，全面清理农村环境“黑点”。持续打好打赢农房风貌品质提升、农村生活污水治理“两大攻坚战”。加快“红色印象·云石之乡”乡村振兴示范带建设。年底前80%以上村庄建成美丽宜居村。

　　坚定不移抓合力促共进。牢牢扭住园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，加力提速推进“百千万工程”。牢固树立“抓经济发展就要抓财政收入”的鲜明导向，有序推进土地出让、采矿权出让，挖潜推进公共资源有偿使用，进一步解放思想，探索水资源生态价值转化、碳交易等，以撂荒地盘活利用为突破口，推动资源资产价值化。整合优化驻镇帮镇扶村资源力量，巩固拓展“六大攻坚行动”成果，在发挥好2个养殖小区、11个“政银企村户”共建家庭农场示范带动效应的基础上，深入加快探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，力争106条自然村集体经济年收入达10万元。加快总投资14.72亿元的26个重点建筑业央企助力项目建设。强化“共同缔造”理念，深化拓展“千企帮千镇、万企兴万村”，推动重点央企、大型企业坚持“公益+微利”，积极帮扶基础设施建设、人居环境整治提升等普惠性、基础性、兜底性民生建设；鼓励更多企业积极履行社会责任，助力“百千万工程”；发动社会各界人士踊跃参与、投工投劳。

　　二、聚力加快现代化产业体系建设，踔厉奋发推动云城高质量发展走在全市前列

　　全力以赴做强主导产业。一体推进传统产业升级、战略性新兴产业、未来产业培育发展，大力实施“工业经济提档年”行动，鲜明树立“大抓工业、重抓制造业”导向，做强做优绿色建材、金属智造、健康医药等主导产业，新培育规上工业企业8家以上，规上工业总产值增长13%以上。以金晟兰、南方东海两大“链主”企业为核心，大力招引金属材料、钢结构、先进装备、汽车零部件等上下游企业，加快建设短流程绿色精品钢生产基地及粤港澳大湾区钢铁材料、基础件重要供应地。以云浮国际石材产业城为中心，推动安塘石材基地、百家大板市场、石材博览中心、石通天下等业态协同，大力发展石材精深加工、中高档建筑装饰板材、复合板材、石材文创产品，推进功能性人造石产品研发，做强石材全产业链。依托国家级南药现代农业产业园、省市共建生物医药产业培育园、全省首个南药研究园、云河发电厂热电联供优势，加强“药食同源”产品开发，加快推动生物科技、药物研发、制药等高附加值项目落地。

　　全力以赴做优产业平台。强力提速云浮国际石材产业园和安塘石材基地四期建设，推进金属智造产业园、健康医药产业园等园区扩园提质，高标准规划建设中国（云浮）RCEP产业合作园区。推动广东云浮工业园申报省特色产业园。统筹地方政府专项债券资金、国有企业、民营资本等多渠道投入园区建设，完善产业园区水电气路网和生活服务设施配套，全面完成思劳东连接线、云石大道、佛云大道、佛云大道南段等园区路网建设，加快三茂铁路腰古站盘活利用，推动500千伏粤西网架优化工程（二期）云浮段、110 千伏振民亭输变电工程等8个电网工程建成投入使用。谋划推进南药产地交易市场、中药饮品交易平台建设。

　　全力以赴做好要素保障。统筹做好向上争取和内部挖潜，全力突破土地零散、用地用林指标紧缺瓶颈，强化项目与要素资源库信息对接，合理精准分配用地指标。全力推动近两年新引进产业项目提速度、见成效，促成落地项目快建设快投产、在谈及新签约项目快落地快动工。加快推进全域土地综合整治，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、耕地集中连片整治、农村闲置宅基地盘活利用、国土空间生态保护修复。完成土地收储1940亩以上，盘活批而未供土地165亩、闲置土地73亩，促进低效土地集中连片开发，完成拆旧复垦25亩。加快推进前锋镇、腰古镇“土地融发展中心”试点建设，探索推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等发展模式，推动农村土地流转和集约利用。

　　三、聚力推动“三驾马车”协同发力，踔厉奋发激发有效需求

　　全力扩大有效投资。大力实施“项目建设攻坚年”行动，紧盯国家政策导向和资金投向，全面吃透用好“两新”“两重”^⑨等政策，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域和短板弱项，滚动梳理储备重大项目，精准申报中央预算内投资、国债、政府专项债券资金，提高项目申报通过率、投资效益和后续资金使用进度。强化专班包抓推进、全周期服务机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等环节，确保39个重点项目年度完成投资68.4亿元以上，南方东海精品钢（热轧系统）、中储粮（一期）、云硫矿业碎磨系统等13个项目建成投产，南方东海精品钢（冷轧系统）、粤电云河200MW/400MWh独立储能电站等7个项目动工建设。大力实施“招商引资提质年”行动，更大力度对接头部企业、“链主”企业，突出以商招商、产业链招商、会节招商，引入更多“链主”企业、“链上”项目落户，推动新签约项目总投资额100亿元以上，项目落地率、资金到位率、投资完成率明显提高。引导存量优质企业扩展产能，增资扩产8亿元以上。鼓励民间资本参与交通、水利、市政、环保、新型基础设施等领域项目建设。

　　促进消费扩容提质。大力实施“消费提振年”行动，用好国家大幅增加超长期特别国债资金规模、加力扩围实施“两新”政策，稳住基础消费、大宗消费，增加新兴消费、服务消费。完善“政府+企业+平台”促消费机制，线上线下联动，精准激发40多万常住人口的消费需求和热情。精心组织形式多样、内容丰富的促消费活动10场以上，力争引进小鹏、问界等5家新能源汽车品牌，推动汽车、家电、餐饮等重点领域常态化促销。持续开展县域商业建设行动示范县建设，加快东西街业态升级、打造成全市第一条省级示范特色步行街。支持吾悦广场、蟠龙天湖广场、百胜新天地等重点商圈创新多元化消费场景，积极发展首发经济、假日经济，打造时尚消费地标。

　　积极融入新发展格局。紧紧围绕市委“东融湾区、西接RCEP”策略和建设绿色国际化城市目标，深入推进“硬联通”“软联通”“心联通”。紧抓粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设重大机遇，围绕湾区建设所需、云城所能，积极参与大湾区、合作区产业链供应链协作分工，高质量承接产业有序转移。打好“五外联动”组合拳，推动外贸外资提质发展。立足国家外贸转型升级基地（石材）、RCEP石材行业合作委员会、云浮跨境电商清关中心等平台优势，深度参与“一带一路”建设、深度融入RCEP产业合作，全力发动、支持企业稳定和扩大进出口规模。培育引进1到2家年进出口额过亿元的跨境电商龙头企业，力争全年跨境电商出口总额5亿元以上。大力实施“行业协会建设年”行动，充分发挥海内外行业商协会的桥梁纽带作用，大力开展招商引资。着力提高合同外资转化率，力争实际利用外资增长3%以上。

　　四、聚力深化改革创新，踔厉奋发增强高质量发展新动能

　　强化重点领域改革。发挥好经济体制改革牵引作用，稳妥推进区委提出的370多项改革任务。深化营商环境改革，推动59项复制深圳营商环境改革措施落实，推动与湾区规则衔接、机制对接、标准互认，加快打造与广深无差异化的营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，推广应用“分标段、分阶段办理施工许可+告知承诺制改革模式”，推动更多项目实现“拿地即开工”“竣工即投产”。严格规范涉企行政检查，全面落实“综合查一次”“首违不罚”执法机制，做到有呼必应、无事不扰。积极服务全国统一大市场建设，推动各类公共资源交易纳入统一平台体系，促进要素和资源市场统一、商品和服务市场统一。深化财税改革，推行镇（街道）GDP单独核算改革，推进实施“零基预算”^⑩“村财镇管”“大刀队”等强化财政绩效管理。探索推进特大镇扩权赋能，积极推动腰古镇建设县域副中心。深化提升国有企业改革，推动建立镇域国资公司，组建一批镇级规范化、集约化国资平台，优化机构人员配置，激发千方百计抓收入的积极性和潜能，提升镇（街道）财政自给能力。深化“政银企村（户）”改革，探索“跨村联建+村企共建”模式，示范建立村集体经济长效增收机制。全面推动农村集体产权公开流转交易，建立闲置宅基地和农房盘活利用收益分享机制。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。

　　强化科技创新赋能。大力实施“质量管理提升年”行动，深入推进“质量强企、质量强链、质量强区”建设，加快构建全过程创新链。抓住中央部署开展“新技术新产品新场景大规模应用示范行动”有利契机，激发4个博士工作站、20个省市创新平台的创新创造活力，聚焦石材传统产业升级，人工智能、低空经济等新兴产业和未来产业，加强基础研究和前沿技术研发，加快发展新质生产力。建强用好云城（高明）特色产业产品展示中心，深化与湾区科技、人才、产业等领域合作，打造更多“反向飞地”，推动实现更多“湾区科研孵化、云城生产转化”。建强石材产业集群数字化转型试点，推动10家以上企业实施数字化转型，12家以上企业实施工业技改。稳步提高全社会研发投入强度，加强知识产权创造运用保护，力争规上工业企业研发活动覆盖率提高到22%以上，每万人发明专利拥有量提高到3.71件以上。年内新培育专精特新企业2家、高新技术企业12家，力争通过科技型中小企业评价40家。

　　强化人才引领驱动。深入实施“人才强区”战略，围绕金属智造、现代农业、健康医药、绿色石材等重点特色产业发展以及教育、医疗等民生事业建设需要，加大急需紧缺人才引进力度，鼓励云城籍在外优秀人才回归。加强与肇庆学院、云浮中医药职业学院等院校合作。推动产业龙头企业与高校院所产学研合作，加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，推进产业“新工匠”培养。巩固深化“人才驿站+”模式，加快推进中医药（南药）产业人才驿站建设。完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。

　　五、聚力提升城市品质，踔厉奋发打造环大湾区高幸福度精致城区

　　全面提升城市形象。围绕建设精致经典宜人城市目标，牢固树立“办好一个会、提升一座城”的理念，统筹抓好城市风貌塑造和管控。推动高速出入口、市体育公园周边以及环市路、世纪大道沿线等重点区域环境整治和品质提升，精心打造罗石山公园等一批口袋公园、小微绿地，推动全运元素融入城市景观节点、串联城市公共空间。大力推动城市更新，用好专项债支持城中村改造政策，积极争取各类建设资金，统筹推进4个老旧小区改造、6个城中村改造、2个“三旧”改造项目以及农房风貌提升等工作。严管严打违法建设，深入推进“干净整洁平安有序”城区创建活动，全力以赴创建全国文明城市。

　　全力办好赛事盛会。第十五届全国运动会曲棍球项目比赛将在云城举办，我们要切实当好东道主，全面落实“简约、安全、精彩”办赛要求，广泛开展“全民迎全运”活动，高标准、高质量、高效率做好服务保障和宣传推广，以精彩体育盛会全面彰显云城特色、展示云城优势。完善全民健身公共服务体系，培育发展好足球、曲棍球等优势项目，进一步擦亮云城足球等赛事品牌，力争承办更多省级以上专业赛事，不断提升城市知名度和美誉度。放大赛事价值，大力拓展赛后经济，最大程度挖掘利用全运品牌效应，开展招商引资、人才引进、城市推介，推动“赛事+旅游”等业态发展壮大。

　　持续推动文旅融合。深挖石文化、红色文化等内涵，系统谋划推进大金山、邓发故居、蟠龙洞、水东古村落、云石遗址公园等景点与3条乡村振兴示范带、3条精品旅游路线串珠成链。办好石文化周、乡村美食（番薯）旅游季活动等，推进农文旅融合，加快发展民宿产业、庭院经济、乡村旅游等。把握好春节、劳动节、中秋节、国庆节等重要节庆假期以及“诚邀佛山客2025云浮行”等活动契机，加快塑造特色游、休闲游、乡村游文旅IP，策划更多演出、汇演类活动，以“音乐+旅游”“演出+旅游”新模式，吸引带动更多湾区居民、港澳同胞来云城度假式旅游、旅居式养老。

　　六、聚力推进绿美生态建设，踔厉奋发打造天蓝地绿秀水长清的美丽云城

　　持续厚植绿美生态底色。围绕创建国家森林城市目标，扎实开展山上造林、山下绿化，协同推进绿美云城生态建设“七大提升工程”，突出林分优化、林相改善，完成林分优化1.32万亩、新造林抚育1.13万亩、森林抚育0.95万亩，力争森林覆盖率提高到68.2%，森林蓄积量达到310万立方米，湿地保护率不低于51.81%。加快大金山森林公园示范点建设。持续推进乡村绿化，聚焦“四旁”“五边”^⑪植绿增绿，种植苗木16万株以上，建设一批乡村绿化示范村。加强自然保护地、野生动植物资源、古树名木保护管理。加快绿色矿山建设，完成141亩历史遗留矿山修复治理。壮大发展南药、油茶、花卉苗木等林下经济。加快发展森林康养、科普研学等业态，提升和延长南药、油茶等特色产业链条。

　　坚决守护蓝天碧水净土。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续抓好中央、省生态环保督察反馈事项整改。进一步强化工业污染源、移动污染源等治理，巩固空气质量改善成效，确保环境空气质量优良率稳定在96%以上。纵深推进河长制，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，确保国考省考断面水质稳定达标。持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保农村集中式饮用水水源水质达标率保持100%。加强土壤污染源头防控，深化农业面源污染治理，推进工业固体废物源头减量和无害化处置，加快建设“无废城市”。

　　深入推动绿色低碳转型。统筹推进能耗“双控”工作，提升工业等重点领域能效水平，着力解决重大项目用能指标瓶颈问题，推动石材、水泥、陶瓷、电力等重点行业节能技术创新和能效提升。支持推广绿色建材和绿色建造。综合开发利用清洁能源，提高可再生能源生产比重。加快粤电云河热电联产项目建设，进一步盘活公共机构闲置屋顶，加快推进建筑屋顶分布式光伏建设。大力发展新型储能，推动赫爱思、合广通等2个以上储能项目落地建设。积极参与碳排放权交易市场，探索推进碳汇、碳普惠、排污权交易，探索开发林业碳汇碳普惠项目。

　　七、聚力增进民生福祉，踔厉奋发共筑人民美好生活愿景

　　千方百计促进就业增收。全面贯彻落实省“稳就业16条”和市“促进就业九条”4.0版，促进充分就业和持续增收，推动城镇新增就业4500人以上。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。依托“粤菜师傅”培训基地、“南粤家政”培训基地和综合服务示范基地，广泛开展技能培训。持续开展“人社部门服务百家重点企业”活动，积极搭建常态化就业服务平台。鼓励企业开发“三就”岗位，支持有条件的镇（街道）在村居（社区）建设运营“就业驿站”。加强农村保洁、治安、扶残助残、养老护理等乡村公益性岗位开发，兜底安置就业困难人员或脱贫劳动力。加强源头治理欠薪，切实保障劳动者合法权益。

　　用心用情提升教育医疗。加快推动佛云学校（二期）项目、特殊教育学校、市一中金山校区建设，配合推进北京师范大学云浮实验学校建设，全力推动50人以下教学点撤并工作。深化集团化办学，重点打造云浮中学、邓发小学2个城乡教育共同体。深入推进“新强师工程”，引进教育人才80人，培养区级及以上“三名”人员20人，学科带头人10人。做强教育基金，持续实施奖教奖学。全力推进区人民医院易地新建（二期）和区第二人民医院升级改造项目（二期）建设。积极配合建设紧密型城市医疗集团，推动区级公立医院与省、市一流医院开展深度合作，助推优质医疗资源下沉。深入开展“优质服务基层行”“中医药健康夜市”等活动，巩固全国基层中医药工作示范县，全力支持配合云浮建设国家中药种质资源库。持续深入推进爱国卫生运动，巩固拓展国家卫生城市创建成果，加强危急传染病防控，做实基本公共卫生服务，开展“儿科和精神卫生服务年”行动，建立和完善中小学生心理健康教育机制。强化慢性病干预和健康管理，加强医保基金使用监管。

　　尽心尽力加强社会保障。深入实施全民参保计划，持续扩大基本社保、居民医保覆盖面。分层分类做好社会救助工作，促进多层次社会保障有序衔接，切实兜住兜准兜牢民生底线。优化提升“一老一小”服务，加强医养结合服务能力建设，鼓励发展嵌入式医养结合机构。全面推进区福利服务中心运营，打造规范化的区域性特困供养机构。加强区镇村三级养老服务网络建设，镇（街道）敬老院优化转型为综合居家养老服务中心。大力培育老年助餐、居家助老、养老照护等新模式，推动“银发经济”规模化、标准化、集群化、品牌化发展。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大普惠托育服务供给，推进儿童友好城市建设，保障妇女儿童合法权益。深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障，巩固发展军政军民团结。

　　八、聚力营造和谐稳定社会环境，踔厉奋发建设平安云城

　　坚决守牢粮食安全责任。紧盯永久基本农田、占补平衡、进出平衡，做好耕地保护与粮食安全工作。全面实施“田长制”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量有提升。加大非农建设违法违规用地特别是违法违规占用耕地查处整改力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积不少于11.97万亩，坚决完成市下达粮食生产任务，守牢粮食安全底线。

　　分级分类强化风险管控。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好“保交楼”和风险化解工作，加大金融支持纾困力度，积极协调银行机构满足房地产企业合理融资需求，持续推动房地产止跌回稳。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。加强全民国防教育，加强退役军人服务保障，切实维护军人军属合法权益。

　　全力守牢安全生产防线。深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”，扎实推进重大事故灾害隐患排查整治和安全生产治本攻坚三年行动，持续开展道路交通、消防、森防、建筑施工、城乡燃气、危化品、烟花爆竹、食品药品等重点领域隐患排查治理，坚决防范因灾致人伤亡和重特大事故发生。统筹做好防汛抗旱防冻等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

　　持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好用活“好人队伍”示范引导群众参与基层治理，推动实现共建共治共享。深入开展矛盾纠纷大排查大化解行动，进一步畅通群众诉求表达、权益保障通道，推进信访积案和突出问题化解攻坚，切实把矛盾风险解决在萌芽状态、化解在基层。持续推进“八五”普法，深入推进基层法治宣传教育，加强公共法律服务。深化国防动员和双拥共建。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感满意度。

　　九、聚力强化政府自身建设，踔厉奋发打造新时代有为政府

　　坚决做到立场坚定、对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把党的全面领导贯穿政府工作的全过程各方面，切实把拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实上级党委、政府决策部署和区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动诠释对党绝对忠诚。持续深化法治政府、数字政府、廉洁政府建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻习近平法治思想，把法治理念贯穿到政府工作各领域、全过程，自觉坚定依法行政、秉公用权。严格执行“三重一大”等重大行政决策程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。严格规范公正文明执法，持续完善政府法律顾问制度，依法做好政务公开，强化审计和统计监督。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。

　　坚决做到勤政为民、实干担当。认真践行习近平总书记关于提升“七种思维能力”“八大本领”重要要求，持续提升干部队伍专业化能力和水平，以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题。坚持“亲清、主动、马上办”，锤炼扎实过硬的工作作风，以“三个三”“六个一”强化工作落实，以实绩实效展现担当作为，推动各项工作走前列、争上游、作示范。落实好“三个区分开来”，优化督查问效和绩效考核机制，推动干部队伍敢闯敢干、竞标争先。

　　坚决做到作风过硬、廉洁从政。树牢过紧日子的思想，严把项目支出绩效审核关，强化财政资金的撬动作用，确保将每一分钱用在刀刃上、花在紧要处。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“四风”问题，持续加强重点领域、关键环节廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的坚韧执着，突出紧盯群众身边不正之风和腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。树立和践行正确政绩观，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　各位代表，风起扬帆正当时，“三十而励再出发”！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，坚持干字当头、实干为要，以蛇行千里的劲头，奋力提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列，为云浮实现“争先进位、跨越发展”作出新的更大贡献！

附件

注  释

①“三线两园两企两攻坚一改革”：“三线”指深南高铁云浮段、G80广昆高速改扩建、国道G324线改线；“两园”指云浮国际石材城和安塘石材转移基地；“两企”指广东金晟兰冶金科技有限公司和广东南方东海钢铁有限公司；“两攻坚”指农房风貌品质提升、农村生活污水治理“两大攻坚战”；“一改革”指“政银企村（户）”共建模式。

②“反向飞地”：是“飞地经济”的一种，是指欠发达地区主动在发达地区设立研发、孵化、人才等基地，通过借势借地借人才，实现跨越式发展。

③市委“一二三四五六”的发展思路：是指锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。

④市委“两步走”战略目标：即力争用10年左右时间，到2035年左右，推动云浮人均地区生产总值赶上全国平均水平，与全国同步基本实现社会主义现代化；在此基础上，再通过20年左右时间的奋斗，也就是到本世纪中叶，力争云浮经济发展水平基本达到珠三角发展水平、迈进全省“第一方阵”。

⑤全面建设“六个云浮”：即全面建设更具实力的“活力云浮”、更有品质的“幸福云浮”、更有温度的“善德云浮”、更好生态的“绿美云浮”、更具国际化的“世界云浮”、更加过硬的“清廉云浮”。

⑥2025年“六个更加奋发有为”工作安排：区委十四届八次全会暨区委经济工作会议提出，要更加奋发有为发展新质生产力，加快构建现代化产业体系；更加奋发有为推进“百千万工程”，大力促进城乡融合发展；更加奋发有为提升中心城区首位度，努力增强城市吸引力和竞争力；更加奋发有为推动改革创新，不断增强发展动力活力；更加奋发有为保障和改善民生，坚持不懈增进民生福祉；更加奋发有为统筹发展和安全，建设更高水平的平安云城、法治云城。

⑦三大千亿产业集群：指千亿金属智造产业集群、千亿绿色建材产业集群、千亿现代农业产业集群。

⑧美丽圩镇“七个一”建设：建设一个美丽乡镇入口通道，一条美丽示范主街，一片房屋外立面提升样板，一个美丽圩镇客厅，一个干净整洁的农贸市场，一条美丽河道（碧道），一个绿美生态小公园、小广场、小球场。

⑨“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

⑩“零基预算”：是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

⑪“四旁”、“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。