按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《云浮市2024年法治政府建设工作要点》等文件的要求，我办深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署精神，严格落实中央、省、市和我区法治建设“一规划两纲要”，持续深化行政执法体制改革，围绕推动云城高质量发展走在全市前列的目标任务，努力提供机构编制工作服务保障。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，将法治政府建设与机构编制工作同谋划、同部署、同推进。通过“三会一课”、班子会、干部职工会议等多种形式传达学习、解读党的二十大精神和二十届三中全会精神，使广大干部职工真正把握核心要义、坚持正确政治方向，使之成为推动法治政府建设的强大思想武器和力量源泉，时刻在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，为推动我办机构编制事业发展提供保障。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系和区委“128”抓落实工作思路，推动法治广东建设。

　　我办持之以恒规范各单位用编程序，严肃机构编制红线纪律，推动机构编制法治化建设，最终坚持推进机构编制法定化。一是严格遵守用编准则，把好进人程序关。不断推动各单位用编始终坚持“先核编、拟用编、后进人”的原则，我办严格落实机关公务员（事业单位工作人员）转任调动和本单位系统内部人员流动等文件要求，核查实名制系统数据对比，从严做到超编单位“只出不进”、满编单位“先出后进”、缺编单位“按需进人”；二是规范机构编制管理，把好核编源头关。积极与纪委、组织、人社、财政等部门沟通，在机构改革、干部调整、人员招录等工作中密切协作，共同推进机构编制管理制度化、规范化、法制化，有效预防各单位机构编制违规违纪行为发生；截至12月份，累计办理核编审批手续88个批次，着力提升机构编制管理法治化水平；实时监控全区机构编制情况，为保障区委“128”工作落到实处，依托机构编制实名制系统，查摆全区各单位是否存在“实际机构设置与‘三定’规定不一致”“干部配备与领导职数核定不一致”等现象，及时向组织、人社等部门预警可能会发生的机构编制违规问题。三是夯实“实名制管理数据库”，把好底数基础关。每年12月开展实名制系统信息核查，审核全区机关事业单位人员的编制类型、人员信息、岗位职务等，确保“机构清、编制清、领导职数清、实有人员清”；及时更新机构、编制、人员变动情况等台账信息，为科学配置机构编制资源提供基础数据。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设。

　　云城区委编办主要领导牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全办工作的重要位置，不断推进法治政府建设各项工作有序开展。一是深化理论学习。常态化学习各项法律法规，持续学习习近平总书记关于法治政府建设、机构编制工作等方面的重要指示批示精神，扎实推进机构编制法定化。通过深入学习培训、专门研讨等方式，提高干部职工理论和业务水平，本年度累计开展集中学习48次。二是理论联系实际。始终把法治建设作为开展机构编制工作的基本依据和准则，高度重视法治工作，将法治工作与机构编制工作同部署、同推进、同督促、同考核。并多次召开班子会、干部职工会等进行专题研究,部署重点工作,解决难点问题。

　　四、2024年度推进法治政府建设，机构职能优化协同高效。

　　1.推进构建高效政府职能体系。持续研究优化相关机构设置和职能配备，科学配置机构编制资源，着力从领导体制、机构职能、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。一是根据《云浮市云城区机构改革方案》，稳步推进重点领域机构职能调整，持续深化行政执法体制改革，优化完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，做到改革于法有据。加强沟通协调。区直涉改单位部分通过组建改革工作群，及时研究各个环节工作组织落实；主动沟通协调解决区级新组建部门挂牌问题，新组建的区委社会工作部于5月15日完成了办公用房调配工作；区委社会工作部、市医疗保障局云城分局于2024年5月20日正式挂牌，区政务服务和数据管理局于5月22日完成揭牌仪式。加强指导规范。将拟定“三定”有关要求和规范制定成“模板”请部门草拟文稿，根据工作要求对党政机构“三定”规定和职责调整工作进行安排部署，做到了程序规范、格式统一、环环相扣；发出报出送审稿温馨提示两次、征求意见一次，确保部门“三定”或调整文件规定的规范。加强领导职数管理力度。落实清理规范县级总师等专业技术性领导职务设置，我区共发文对13个区直部门总师职数进行核销调整，其中副科级总师6名。二是健全完善县、镇、村“百千万工程”管理体制和运行机制，落实好镇（街）“百千万工程”职责法定化任务，着力保障“头号工程”顺利实施。结合本轮机构改革，在镇（街）“三定”中突出各镇（街）发展特点，因地制宜明确镇（街）统筹负责辖区“百千万工程”实施工作和细化各镇（街）内设机构履行“百千万工程”相关职责，避免出现职责模糊或交叉重叠的情况，从机构编制法规层面压实工作任务。三是围绕重点工作任务，优化完善机构编制和职能配置。根据中央纪委国家监委有关文件精神，调整纪委监委纪检监察室机构和领导设置，优化工作力量配置；深入贯彻落实上级关于加强基层监督要求，将区纪委监委派驻机构名称作调整，规范管理；为推动我区城市管理和综合执法规范化建设，结合区执法大队行政执法职能回归机关职责实际，聚焦统筹调剂编制配备，推进执法队伍编制核定标准化。

　　2. 优化调整事业单位布局，增强事业单位活力。一是深入推动行政执法体制改革。根据《云浮市云城区机构改革方案》“压实区政府工作部门的行政执法主体责任，能由机关执法的不另设行政执法队伍，推动行政执法职能回归机关”以及“推进执法重心下移、力量下沉，实行以区级为主的行政执法体制，健全‘局队合一’设置形式和体制机制，原则上不再保留区级行政执法队伍”的改革精神，推动我区行政执法体制改革，不再保留云城区承担行政执法职能的3个行政执法队伍，原由3个行政执法队伍承担的478项行政执法职能已全部回归机关。目前，3个涉改单位改革基本完成，职责机构编制调整文件已全部印发，同时根据工作需要为涉改单位重新印发“三定”规定；人员均按有关部门的工作要求转隶到位。此外，镇（街）事业单位也按照改革方案完成机构设置调整，改革前8个镇（街）共有事业单位28个，改革后保留22个；涉改的事业单位已全部完成挂牌以及人员转隶工作；机构职能编制规定以及调整文件已经全部印发。二是设立区委巡察服务保障中心，加强区委巡察队伍建设，推动巡察工作质量再上台阶。三是严格贯彻落实中央、省、市关于疾病预防控制体系改革精神，进一步完善我区疾病预防控制体系职能，在区疾病预防控制中心加挂区卫生监督所牌子，增加卫生监督领域职能，填补我区卫生监督执法职能。四是设立云浮市云城区国有资产管理中心，按照区委“128”抓落实工作思路和2024年“八个争先突破”工作安排，加快推进我区国资国企改革发展，进一步完善、强化云城区国有资产管理体制机制，推动云城区依法依规对国有资产管理。五是深入实施《中共中央办公厅印发<关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）>》以及《广东省中小学机构编制标准实施办法》，适时调整教育编制供给，推动全区教职工编制根据人口、生源变化及时动态调整和有效使用编制，2024年以来共动态调整教职工编制142名。同时按照统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制的要求，依照《广东省中小学机构编制标准实施办法》标准对全区34所中小学校、幼儿园内设机构以及领导职数配备进行优化，全面提升学校管理能力和水平。六是助力人才队伍建设。深入实施市委、区委人才工作支持和服务“百千万工程”19条措施，对教育、医疗卫生、机关事业单位等需要引进急需紧缺人才给予大力支持，人才专用编制实行单列管理，动态调剂，不断健全完善人才编制周转使用机制。

　　五、存在的不足和和原因

　　（一）云城区作为市辖区，历史问题造成的存在区级和镇（街道）公务员编制数总量偏少的困难，执法监管力量相对不足，执法压力增大。本轮机构改革后，区级执法队伍撤销，执法人员停止使用行政执法证并开展回收工作，调整行政执法案件承办、法制审核、案件审核、案件审批人员及其承担的执法职能回归区级执法部门。随着城区首位度的不断纵深推进，执法管理的内容、范围和要求都发生了很大的情况变化，执法分工越来越细，执法标准越来越高，监管要求更为严格，机关现有执法力量难以满足实际工作需求。

　　（二）镇（街）综合行政执法“一统筹四统一”基层体制活力需要进一步激发。2019年，为加强乡镇街道党（工）委统筹指挥能力，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、综合执法等五大职能，整合镇（街）各类资源力量统一调度，组建综合治理、公共服务、综合行政执法、经济发展等4个委员会（统一指挥协调平台），并相应建立了平台内部运行制度、外部协商制度等相关规章制度，有利于加强乡镇街道对重点领域、重要工作的统筹。新一轮机构改革，各镇（街）内设机构均有调整，内设机构职责均有变化，各机构之间还需进一步推动机构职能磨合融合尽可能发挥“化学反应”，处理好各自的定位与分工关系需时间，两级协同机制还需进一步优化。

　　（三）镇（街）事业单位整合组建后，进一步精简镇街机构设置，更方便为群众提供“一门式、一站式”公共服务，但同时由于公共服务中心涉及的人员多、内设股室多、业务领域涉及面广，工作分配综合协调难度大，存在人员与工作专业要求高，人员与工作量多以及人员综合协调难之间的矛盾日益突出，需要进一步加强沟通协调，确保管理到位。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　我办在法治政府建设方面取得了一些成绩，但是与全区法治政府建设目标要求还有差距，创造性开展工作还不够，机构编制工作适应新形势、新任务的要求有待加强。接下来我们将继续加强学习，认真落实上级决策部署，完善机构职能体系建设，攻坚克难，努力为破解体制机制障碍、高质量发展提供机构编制保障，推动法治政府建设上新水平。

　　（一）将学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重要任务，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以及全会提出的改革举措，深入学习贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，主动有为适应机构编制工作新形势新任务新要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　（二）持续健全加强党的全面领导的体制机制。完善有关机构设置和职能配置，聚焦“百千万工程”等重点工作持续优化党的领导体制机制，强化党对重点行业的工作力量配置。

　　（三）持续深化镇（街）管理体制改革创新，强化党（工）委在基层治理中的领导地位，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四项主要职能持续优化乡镇（街道）党政工作机构，构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制。

　　（四）继续深化综合行政执法改革。通过提升部门内部监管执法合力、强化部门间日常监管协同和执法协作，健全规范镇（街）综合执法工作体系，完善执法工作保障支撑，推进镇（街）专业执法资源综合统筹，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（五）加强指导各镇（街）在执法人员统筹上做加法，优先充实一线执法力量，优先保障空编的镇（街）及时补充执法编人员；继续争取省、市支持，按照一定的比例置换执法专项编制，保障人员力量开展执法工作，有效落实各项工作部署；继续科学合理调配管理好镇（街）编制，优化编制资源配置，最大限度地发挥机构编制支持保障作用，提高执法工作规范化水平，构建运行顺畅职能体系。

　　中共云浮市云城区委机构编制委员会办公室

　　2024年12月31日