政府工作报告

——2026年1月28日在云浮市云城区第十七届

人民代表大会第七次会议上

云浮市云城区人民政府区长 陈晓周

各位代表：

    我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

    “十四五”时期，是云城区发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是在惊涛骇浪中闯关夺隘、于时代变局中实现跨越式发展的五年。过去五年，一项项突出成就鼓舞人心。我们牢牢扭住高质量发展主题，推动地区生产总值实现连年跃升、强势突破300亿元大关，为全市贡献了约二分之一的工业用电量和约三分之一的规上工业增加值、规上工业总产值、社会消费品零售总额、总税收入，经济发展步伐稳健；金属智造、绿色建材、现代农业、健康医药等支柱产业集群起势，“制造业当家”挺起产业脊梁；改革、开放、创新的发展动能加速迸发，交通、产业、民生等领域的重大项目涌动如潮，为云城高质量发展蓄积了磅礴势能。过去五年，一幕幕历史瞬间令人难忘。面对世界百年变局与世纪疫情交织的严峻考验，我们克难奋进、实干苦干，有效防范化解各种风险挑战，以新发展新成效喜迎云浮建市、云城设区30周年，第十五届全国运动会曲棍球比赛激情开赛，“永不落幕”石展会、省级花卉产业园（核心区）开园仪式、乡村美食（番薯）旅游季等重大活动圆满举办，“百千万工程”三年初见成效目标顺利完成，为云城奋进第二个“云浮30年”新征程增强了信心底气。过去五年，一桩桩民生关切件件落实。百年东西街蝶变焕新，市实验小学、恒大小学、区人民医院、区第二人民医院等一批民生工程拔地而起，建成粤西最大的商业体，“绿美云城”的画卷渐次铺展，先后获评“中国气候宜居城市（县）”“中国最具幸福感城市——美丽宜业之城”等系列荣誉，高质量发展成果浸润每一寸土地、温暖每一户人家，为云城打好打赢“十四五”收官战描绘了幸福底色。

    过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署^①和市委“一二三四五六”发展思路^②，认真贯彻区委“128”抓落实工作思路^③，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，顶压前行、砥砺奋进，“十四五”规划主要目标任务基本完成，云城经济社会发展的各项事业取得长足进步。

    ——五年来，我们以拼搏进取的干劲抓实经济建设，全区综合实力突破跃升。地区生产总值迈上新台阶，从“十三五”末的226亿元大幅提升到2024年的301.51亿元，年均增长4.9%，2025年前三季度GDP同比增长3.8%，经济实力持续增强。全体居民人均可支配收入由“十三五”末的26393元增至2024年的33246元，年均增长5.9%。“十四五”期间，规上工业增加值始终保持双位数高速增长，年均增速约16%；规上工业总产值突破300亿元，实现翻一番。在库“四上”企业数超350家。全社会用电量、工业用电量均实现翻两番。累计投入11.9亿元完成土地收储1.91万亩，落实土地指标1.49万亩，有力保障重大项目顺利落地建设。累计引进项目128个，总投资额达414.03亿元；实施重大项目72个、累计完成投资近500亿元，较“十三五”时期多35个、投资额翻两番，2个百亿级重大项目相继投产上规。全社会固定资产投资总额连续三年突破百亿。出口总额较“十三五”末增长85.24%。资源经济连年突破，有效盘活云初大窝塘矿区采矿权等一批“沉睡”的资源资产，一般公共预算收入实现翻一番，年均增长14.92%，地方财政实力与可持续发展能力显著增强。

    ——五年来，我们以奋发有为的势头建强实体经济，特色产业集群积厚成势。聚焦构建现代化产业体系，一体推进传统产业升级、战略性新兴产业壮大和未来产业培育。成为全市唯一获评全省工业稳增长优秀的县（市、区）。创新采用“引凤筑巢”“反弹琵琶”模式，制造业强势突破，成功培育全市首家百亿级制造业龙头，建成全省乃至全国最大的县一级短流程钢生产基地。南方东海项目提前8个月建成投产，金晟兰成为全市首个进入省绿色制造名单的企业，并跻身“广东省企业500强”（第188位）、“广东民营企业100强”（第91位）、“广东制造业企业100强”（第82位）。全力推动云浮国际石材产业城（主园）和安塘石材基地（四期）等石材产业平台建设，优势重塑“百里石材长廊”提档升级，推动1156家石材企业转型提升，石材产业从“马路经济”迈进高端化的产业集群发展新阶段，形成一条特色鲜明的连片集聚示范带。石材产业集群被评为全市首个省级特色中小企业产业集群。云硫矿业获评省级制造业单项冠军。成功创建全省首个提前一年通过认定的国家现代农业产业园。省级花卉产业园实现“从无到有、从有到快速发展”的历史突破。助推亿航成为全球首个“四证齐全”的无人驾驶载人航空器头部企业，英航eVTOL低空装备项目竣工试产，低空经济产业稳健起步。富有云城特色的“4+3+2+N”产业体系^④不断发展壮大，产业承载力和聚集度明显提升。

    ——五年来，我们以克难奋进的锐气推进“百千万工程”，城乡区域发展协调性显著增强。纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，获评为第三批推进“百千万工程”三年初见成效表现较好的县（市、区）之一。作为全市唯一人口净流入的县（市、区），常住人口城镇化率达78.9%，城乡居民收入比值由1.56收窄至1.49，均优于全国、全省、全市水平。连续成功举办八届云城乡村美食（番薯）旅游季活动，并获得省委主要领导2次批示肯定，成为首批广东甘薯产量提升行动重点县，“土特产”文章做深做实。腰古镇成为全市第二个规上工业产值破百亿的镇，8个镇（街道）经济总量全部突破十亿元、全区124个行政村（社区）集体经营性年收入均超17万元。典型镇村培育建设工作扎实推进。“三清三拆三整治”累计清、拆、整治5.84万间（处）。完成农房风貌提升超1万栋。布局推进“环天马山—崖楼山美丽康养体验区”等4个高质量发展示范片区建设，“南药之乡·浪漫花海”典型村片区培育项目成功入选省典型村片区培育项目，是全市唯一入选项目（全省仅9个）。新时代“好人队伍”创建活动、《“三点”持续发力 开启移风易俗新局面》《云城区用好“兵支书”“兵委员”推进“百千万工程”》《云城区央企助力十五届全国运动会曲棍球赛事赛区周边环境整治提升工程、罗石山（生态）公园》等案例分别获评国家级、省级典型案例，一批批可复制可推广的“云城经验”相继形成。

    ——五年来，我们以敢为人先的魄力推进改革开放创新，高质量发展内生动力不断增强。全域土地综合整治成效显著，作为全市首个以全区为单元开展全域土地综合整治的县（市、区），在2024年全省105个单位综合评估中排第26名。深化工程建设项目审批制度改革，首创推行“分标段、分阶段办理施工许可+告知承诺制”改革模式获全省复制推广。深化国资国企改革，成立区国有资产管理中心以及城市投资、园区投资、资源投资三大国资公司，区属国有企业实现AA级信用“零的突破”，国企资产实力、融资能力持续提升。全覆盖组建镇级国有独资公司的成功经验获全市复制推广。深化商事登记改革，市场活力大幅提升，全区经营主体总量突破8万户，稳居全市第一。圆满完成全国妇联移风易俗工作试点及全省婚俗改革实验区建设任务，有序完成乡镇街道体制改革、事业单位改革及新一轮机构改革工作。微电影《婚锁》获第十五届北京国际电影节奖项。云浮石展会升级成为中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会系列活动之一。与高明区紧密协作，设立云城（高明）特色产业产品展示中心，打造招商引资和特色产业产品展示“反向飞地”。成功设立6家博士工作站，高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量比“十三五”时期提高2倍以上，科技创新和企业创新能力不断增强。

    ——五年来，我们以实干争先的拼劲提升中心城区首位度，“首善之区”影响力日益彰显。获评国家级县域商业建设行动县，粤西北地区最大的吾悦广场建成开业，东西街获评全市首条省级特色步行街（商圈），百胜新天地等大型综合体相继落成，中心城区聚人聚商聚产能力持续增强。累计完成交通基础设施建设投资122亿元，超过去30年的交通领域投资总和，投资强度位居全市第一。深南高铁云浮段、G80广昆高速改扩建、佛肇云高速等融湾通道提速推进，广昆高速云浮东出入口扩建改造工程、广昆高速云浮西互通立交、园区南大道、云石大道、佛云大道、广昆高速思劳东出入口连接线等一批重点交通项目竣工通车，金山路、罗石路等27条“瓶颈路”全面贯通，市区体育路（环体育公园路）等3条道路完成升级改造。新改建道路通车总里程达202.45公里，建设速度与规模均创历史之最，全区公路通车里程数突破1000公里，“外联内畅”的立体交通网络加快成型。留用地历史遗留问题取得突破性进展，成功交付留用地59宗689.05亩。全面完成惠及近1.3万户群众的36个老旧小区改造。污水管网总长从231.74公里提升至327.35公里。聚焦“办好一个会、提升一座城”，建成全国最高标准、达到国际精英级的曲棍球场，建成罗石山公园、迳口公园等一批口袋公园，“曲棍球之城”名片持续擦亮。

    ——五年来，我们以久久为功的坚毅推动绿色发展，绿美云城生态优势更加显著。深入推进绿美云城生态建设“七大提升工程”^⑤，全面完成14.13万亩森林质量精准提升任务，全区森林覆盖率达68.13%。全面完成裸露土地整治复绿1011.8亩、历史遗留矿山修复875亩。新增乡村绿化苗木超越过去10年总和。空气质量优良天数比例连续2年保持在98％以上。国考、省考断面水质优良率和“千吨万人”集中式饮用水水源水质达标率、重点建设用地安全利用率均连续3年保持100%。成为全市第一个也是目前唯一一个完成并通过水利部复审的县域节水型社会建设达标的县（区）。成功打造“共同缔造”新屋村、“向美增绿”滑石村、“绿美‘丰’景”石板围村等一批市级乡村绿化观摩点，云城区大金山森林公园石门头绿美点加快建设。国家天然气管网粤电云河专线、云河发电天然气热电联产项目等重大绿色能源项目顺利推进，生态优势不断转变成发展优势，“绿水青山就是金山银山”的转化路径持续拓宽。

    ——五年来，我们以为民造福的情怀增进民生福祉，各项社会事业全面进步。累计投入超120亿元用于民生领域，民生支出占比保持在八成以上。“三项工程”培训累计惠及3.3万人次，发放就业创业补贴补助、创业担保贷款等扶持资金超过5661万元，城镇新增就业累计达2.78万人，就业规模持续扩大。重点投入56.9亿元发展教育、医疗卫生事业。新建、扩建中小学（幼儿园）项目18个，新增公办学位18570个；推进1所民办学校建设，新增民办学位3000个；撤并“小散弱”教学点26个，教育资源更优质均衡。助推北京师范大学云浮实验学校动工建设并将于2026年秋季招生开学。随迁子女在公办义务教育学校就读比例达到95.5%。近三年区内高中优质生源留存率稳定在92%以上。创设和壮大教育基金会，募集资金超4000万元，三年来累计发放奖教奖学金990万元，奖励的范围、奖励的人数、奖金的额度连续创云城历史新高。区人民医院易地新建项目（一期、二期）和区第二人民医院升级改造项目（一期）全面建成，全区50%的基层医疗机构达到“优质服务基层行”推荐标准，医疗卫生机构床位数比“十三五”末增长25.6%。建成4间旗舰中医馆、20间中医阁，顺利通过“全国基层中医药工作示范县”国家现场评审，医疗卫生服务体系持续完善。人均预期寿命从“十三五”末的80.62岁提升至82岁。城乡居民基本医保基本实现应保尽保，集中征缴参保率连续8年位居全市榜首。全面实现省内和跨省异地就医“一站式”结算。退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准和困难群众救助补助标准持续提高。建成全市首家医养结合养老服务机构、首家县级医养结合特困供养机构、首家“企业+”长者饭堂、首家久久暖心饭堂，打造2家三星级养老服务中心，累计完成适老化改造850户。实现养老服务机构医疗服务全覆盖。推动生育支持政策落地见效，积极发放育儿补贴3500万元，惠及1.1万人；每千人口3岁以下婴幼儿托位数提升至8.06个。坚决守牢耕地红线和粮食安全底线，建成石古河大圳，推动8000多亩旱地变良田，粮食持续稳产增收。全区公用变电站增至14座，能源电力供应持续平稳可靠。

    ——五年来，我们以刀刃向内的决心深化自我革命，政府治理能力水平持续提升。坚持“亲清、主动、马上办”全力助企纾困，累计新增减税降费17.47亿元、办理退税20.84亿元。营商环境得到较好提升，近两年来营商环境评价走在全市前列。市场准入和获得用水、用气、网络、纳税便利度全市最优。2250项政务服务事项可跨域互通互办。创新打造“石企快办”“户外广告速办”等服务品牌，全面实现群众办事“零跑动”。政务公开工作和公文办理效能均走在全市前列。数字政府建设持续增效，行政许可事项全程网办率达100%，“一网通办”“最多跑一次”事项覆盖率均保持在90%以上。打造了全市首个商圈党群服务中心、产业园区党群服务中心、“零窗口”智慧税费服务厅和全天候自助办税服务点“税务云驿站”。法治政府建设成果显著，荣获多项国家级与省级荣誉。其中，4个集体分获全国性司法行政系统先进称号，3人获评全国模范或先进个人。在全市率先建成省级“智慧矫正中心”，率先创新推行“综合查一次”机制。全面高质量完成8个镇（街道）的履职事项“三张清单”^⑥编制工作并落地实施，理顺层级职责，推动基层工作减负增效。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，干部干事创业热情有效激发，政府系统作风持续改善。

    各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”规划的收官之年，这一年我们铆足干劲、克难奋进，全力拼经济、拼项目、促发展，按预期较好完成了年度各项经济目标任务，主要做好了以下五方面工作。

    （一）加力提速推动经济发展。年度新培育“四上”企业数量排全市第一。扎实推进提振消费专项行动，发放补贴4600多万元，撬动消费超5.5亿元。提前超额完成全年招商引资任务，引进签约项目27个，计划总投资104.44亿元，其中超亿元项目10个。在全市唯一获评省投资促进工作综合评价激励对象，并获得省奖励资金500万元。33个省市重点项目提前超额完成年度计划，完成率全市第二。第十五届全国运动会曲棍球赛场沿线整治提升、云城区内涝整治等9个项目开工建设，云硫矿业碎磨系统大型化自动化改造、云浮杭氧气体有限公司40000Nm³/h（氧）空分等14个项目竣工投用。

    （二）千方百计汇聚发展动能。最大程度用好政策红利，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金12.34亿元，创历史新高。完成土地收储1271亩，深南高铁项目云城区段征地工作基本完成。土地供应2391.87亩，统筹安排建设用地规模3164.21亩，有力保障了云浮国际石材产业城、云浮110千伏教育园输变电工程等多个重大项目的用地需求。率先在全市实现数据知识产权登记“零的突破”，累计登记13笔。促成6项科技成果落地转化。35家区属国有企业资产总额同比增长25.3%，推动云创源获评AA主体信用等级，区属国有企业成功取得11.24亿元融资资金，有效推动19个涉及全区重要行业和基础设施的项目加快建设。

    （三）全力以赴提升城乡品质。高标准完成十五运会云浮赛区周边环境14项重点整治，以“绣花功夫”推动场馆周边路域环境、城市风貌品质全面提升。城市新增绿化面积约3万平方米，城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%。新建城市污水管网31.36公里，改造老旧管网5.66公里。完成9公里燃气管道更新改造。完成农村公路提档升级7公里、危旧桥改造12座。完成农房风貌提升3200多栋，农村生活污水治理率达到100%。总投资4.73亿元的28个公益性项目和总投资30.11亿元的22个非公益性项目加快建设，镇村面貌焕然一新。

    （四）用心用情抓好民生事业。圆满完成“十二件民生实事”。全年城镇新增就业3705人，失业人员再就业2208人。增加高中学位590个，普通高中入学率提升至55%，本科和特控上线人数创历史新高。高中区内优质生源留存率达99.89%、净流入量同步增长9.2%。新建5间中医阁，推广上线数字影像云胶片服务，让群众在“家门口”享受优质医疗服务。与省职防院共建职业健康监护医联体，初步实现职业健康检查“不出市、不出区”。累计开展群众性精神文明创建活动2200多场次，惠及群众8万多人次。云城区推进社保“镇村通”工程案例入选全省人社服务“百千万工程”典型案例。

    （五）坚定不移筑牢安全防线。聚焦防风险、保安全、护稳定，完成11处在册地质灾害隐患点治理，成功防御多轮低温冰冻、强降雨和台风等自然灾害。未发生重大食品药品、工业产品质量、特种设备安全事故。严格落实重大活动敏感节点维稳安保等级响应，全年未发生涉政治安全、意识形态领域风险。十五运会曲棍球赛事期间实现安保工作“零失误、零差错、零瑕疵”和场馆周边“零警情”目标。刑事治安警情同比下降31.63%，连续两年呈双位数下降。在全市率先探索区综治中心与区信访诉求综合服务中心深度融合，“1+6+N”^⑦社会治安综合治理工作体系建设扎实推进。虫媒传染病疫情防控精准有力，年内未发生重大公共卫生事件，创新“12345”工作法等相关应急处置经验获全市推广。防范非法金融活动短视频《账本》在全国第五届“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法金融活动短视频征集大赛中获评最佳传播作品奖（全省3个）。

    一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，自觉接受人大和政协监督，高质量办结23件市人大代表建议、16件市政协提案以及92件区人大代表建议、113件区政协提案，满意率均为100%。

    此外，民族宗教、双拥、国防动员等工作持续深化；文联、社科联、侨联、残联、工商联、科协等群团组织桥梁纽带作用有效发挥；审计、统计、保密、档案、史志及工会、共青团、妇联等事业均取得积极成效。

    各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下勠力同心、拼搏实干的结果。在此，我谨代表云城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻云城现役官兵、民兵预备役、政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持云城发展的同志们、朋友们，向对口帮扶我区的佛山市高明区，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战。一是发展质效有待提升。经济总量偏小，产业核心竞争力不强，新兴产业规模与集聚度不足，重大项目储备不多，发展后劲仍需增强。二是科技创新驱动力不足。企业整体研发能力不强，规模以上工业企业、高新技术企业数量偏少，产业链、供应链、创新链还不完善。三是城市建设管理水平仍待提高。城市经营能力亟待强化，现代服务业发展相对滞后，产城融合与新型城镇化水平有待提升。四是民生保障仍存在短板。教育、医疗、养老等领域的公共服务水平有待进一步提高。五是政府自身建设有待加强。部分干部在抓落实、解难题、促发展方面的能力水平仍需提高，政府效能需持续优化。针对这些问题，我们必须努力攻坚破解。

二、“十五五”时期主要目标任务

    “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是奋进第二个“云浮30年”的关键时期，也是我区推动高质量发展实现新跨越的战略窗口期。作为中心城区，我们必须以更大气魄、更强担当，乘势而上、争先奋进，努力在中国式现代化建设的云浮实践中走在前列、作出示范。

    “十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，统筹国际国内两个大局、发展和安全两件大事，坚决贯彻落实省委“1310”具体部署，紧扣市委奋进第二个“云浮30年”、全面建设“六个更好云浮”美好愿景^⑧，认真贯彻区委“128”抓落实工作思路和2026年“六个统筹推进”工作安排，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，全力提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列，建设环粤港澳大湾区幸福城区，为广东“走在前、作示范、挑大梁”，为云浮“争先进位、跨越发展”展现新担当、作出新贡献。

    “十五五”时期我区经济社会发展的主要目标是：

    ——高质量发展取得明显成效。地区生产总值年均增长5%以上，发展质量效益明显提高，居民消费水平持续提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，金属智造、健康医药、绿色石材、现代农业等支柱产业发展壮大，银发经济、低空经济等领域取得新进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设具有云城特色的现代化产业体系力争取得突破性进展。

    ——中心城区首位度不断提升。走好具有云浮特色的中小型城市现代化道路，做强中心城区品质，强化优质公共服务资源供给，发挥市区联动的优势，推进城市更新与功能完善，提升行政、经济、服务、文化等资源的发展质量，深化城市精细化管理，强化系统治理、长抓常管，不断提升城市能级，增强中心城市战略支撑力、辐射带动力，奋力建成环粤港澳大湾区幸福城区。

    ——城乡区域发展取得更大进展。“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著变化，乡村全面振兴取得明显成效，镇域发展活力有效激发，生态环境质量持续改善，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，和美乡村建设迈出新的步伐，城乡差距明显缩小。

    ——改革开放取得积极进展。重点改革任务顺利完成，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境更加优化，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力明显增强，商协会作用发挥更加明显，高水平对外开放体制机制更加健全，科技创新和产业创新深度融合，民主政治建设达到更高水平。

    ——人民生活品质日益提高。高质量充分就业形势稳定，城乡居民收入和经济发展同步提升，分配结构得到优化，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，高品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

    ——社会文明程度持续提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，群众精神文化生活日益丰富，农文旅深度融合发展，文化创新创造活力不断激发，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。

    ——发展安全保障更加有力。安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治云城、平安云城建设水平明显提升。

    围绕上述目标，我们必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。新征程上，我们将以“走在全市前列”的昂扬姿态，奋力谱写中国式现代化广东实践的云城新篇章，为强国建设、民族复兴贡献更大力量！

三、2026年重点工作

    2026年是乘势而上开启“十五五”崭新征程的开局起步之年，也是“百千万工程”迈向“五年显著变化”的重要一年。开局关乎全局、起步决定后程，做好全年工作，责任重大、意义深远。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.1%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资提质增效，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

    为实现上述年度目标，我们要突出抓好以下十方面工作：

    一、聚焦内需主导攻坚发力，在激发经济增长活力上实现新突破

    （一）促进消费市场增量提质。加力扩围落实“两新”政策，全年举办5场专题促消费活动，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，稳定和拓展传统消费，力争全年新能源汽车销售增长5%以上，新增限上商贸企业11家以上。推动东西街争创全国示范步行街（商圈），力促吾悦广场申报省级特色示范商圈。引导现有商业综合体业态优化与场景再造，串联历史建筑、精品零售、特色餐饮与生活服务等，打造层次分明的消费场景，引育多元融合的消费业态，打造集美食、购物、娱乐于一体的夜间消费集聚区。大力发展体验经济、社交经济、银发经济，支持建设沉浸式剧场、主题娱乐馆等新消费项目，鼓励发展首店经济，力争引进国内外知名零售、餐饮、娱乐品牌首店或旗舰店5家以上。推动石材、南药等特色产业发展与文化旅游、创意设计深度融合，打造具有鲜明IP的文旅商融合品牌。

    （二）引导有效投资扩容提效。深入实施全生命周期项目服务管理，加快总投资575.58亿元的37个重点项目建设，全力推动金晟兰热轧卷板、粤水电200MW/MWH储能电站等项目开工并加快建设，确保31个省、市重点项目年度完成投资74.82亿元以上。发挥重大工程牵引带动作用，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，着力扩大有效投资。科学安排、精准使用中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等财政性资金，优先保障重大产业平台基础设施、关键民生补短板及新基建项目建设。充分用好新型政策性金融工具，积极探索“债贷联动”等融资模式，鼓励引导国有资本和社会资本参与项目建设。强化要素保障和服务保障，完成土地收储800亩左右，重点推进白石冲后侧地块、河口街道泰安村地块等土地收储工作。把投资于物和投资于人相结合，统筹加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重。

    （三）服务和融入全国统一大市场建设。紧紧围绕纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，常态化开展政策抽查，加强重点行业领域监管，统一市场监管执法，全面落实公平竞争审查制度，依法从严查处各类不正当竞争行为，深入整治“内卷式”竞争，营造公平竞争市场生态。持续开展“放心消费在云城”行动，加强消费者权益保护，营造诚信、安全、舒适的消费环境。加快构建电商发展新模式，推动大湾区农产品批发市场招商和县域物流中心、“云仓”建设，降低跨区域配送成本。优化城区商业网点布局，完善县镇村三级物流体系，大力发展农村电商，推动石材、纺织服装等外贸优品和番薯、南药、花卉等本地特色产品上行外销。

    二、聚焦培育发展新质生产力攻坚发力，在构建现代化产业体系上实现新突破

    （一）塑造主导产业新优势。聚焦金属智造产业提质增效，加快推动金晟兰、南方东海等重点续建、新建项目建设并达产满产。充分发挥全省最大短流程钢基地的规模优势，支持两大钢铁链主企业加强特优钢应用研究、参与相关标准制定，延伸招引特种金属材料、精密零部件和定制化结构件企业落地，力争年内金属智造产业产值增长25%以上。聚焦石材产业优化升级，引导石材全产业链向设计、品牌、供应链等高端环节延伸，提升附加值与竞争力。年内重点推动20家石材企业入园集聚发展，争创国家级特色中小企业产业集群。深入推进硫山企业节能环保技术改造，延伸发展硫铁矿渣综合利用、固体废物（钢渣）废渣综合利用、工业固废处理等项目，提升硫山开发产业循环经济发展水平。聚焦健康医药产业全链条突破，抢抓中国中医科学院中药种质资源库项目建设契机，依托现有产业园区，支持广药东升林、颂春、中智等现有企业增资扩产，重点引进现代中药、生物制药、高端医疗器械等项目，推动南药种质繁育、智慧医疗、医养融合等新业态发展壮大。

    （二）开辟新兴产业和未来产业新赛道。积极对接省市战略性产业集群布局，围绕新兴产业、未来产业双向发力，全力以赴推动低空经济、“机器人+”、生物制造等产业发展。发挥亿航无人驾驶载人航空器规模化生产的带动作用，超前规划布局起降场、智联网等基础设施，力争引进无人机整机、电机、起落架及零部件等低空装备制造企业落户。进一步探索拓展空中游览、物流配送、农业植保、森林防火等多元化“低空+”应用场景，做大低空经济产业。全面实施“人工智能+”行动，积极探索人工智能大模型与石材加工、金属制造、农业生产等具体场景深度融合。支持企业建设智能工厂、数字化车间，推广自动化生产线和工业机器人应用，推动12家企业开展技术改造，力争全年申报高新技术企业12家以上。用好距离广州新机场时空距离短的优势，谋划发展民用航空配套等临空经济产业，培育区域经济新增长极。密切关注量子科技、生物制造等前沿领域，力争在局部领域实现突破。

    （三）筑牢产业发展新基础。加快推进云浮国际石材产业城（主园）和安塘石材基地（四期）建设，持续完善金属智造科技产业园、健康医药产业园、花卉产业园等重大园区平台基础设施建设和配套服务，建强产业载体，提升园区标准化、智能化、绿色化水平。借鉴推广“工改工”经验，探索推动高峰街道石梯迳周边、牧羊火车站周边、罗沙片区周边低效闲置厂房再开发。全面推行“标准地”供应和“亩均效益”评价，提升园区集约化发展水平，破解发展空间瓶颈。用好粤港澳大湾区全球招商大会等大型招商活动机遇，深化产业链招商与以商引商，积极招引京津冀、长三角、港澳台等地企业，突破招引国外企业，力争全年完成招商引资100亿元以上、新引进亿元以上项目12个。加强用地、用能、环境容量等要素保障，全力支持优质项目、链主企业发展。力促110千伏高峰输变电工程、110千伏朝阳变电站扩建工程等关键项目开工建设，推动110千伏振民亭输变电工程、110千伏石材输变电工程、220千伏都杨二输变电工程等3个枢纽工程竣工投产，进一步增强区域供电能力。强化企业梯度培育，加快推动“个转企、小升规”，全年培育规上企业8家。

    三、聚焦全面深化改革攻坚发力，在激发高质量发展内生动力上实现新突破

    （一）深化经济体制改革。深化区属国资国企改革，构建“主业突出、治理完善、竞争力强”的国企体系，推动国有资本在重点领域和战略性新兴产业的控制力、影响力显著提升。重点推进区属国有企业投融资体制改革，全力推动区属国有企业资产总额突破50亿元，同步提升与资产规模相匹配的投融资能力，力争年内打造一家区属国有企业AA+企业，加快建立可持续、多元化、市场化的区属国有企业投融资体系。进一步深化全域土地综合整治，全力加快土地综合整治子项目建设，确保年内农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等工作取得较好成效。推进零基预算改革，推行“零基预算+绩效”管理模式，完善项目排序和资金统筹整合制度，强化绩效监控和评价结果应用，全面提升财政资源配置效率和资金使用效益。

    （二）打造一流营商环境。持续推动有效市场和有为政府更好结合，着力打造以信任为基础、方便为核心、舒服为口碑的营商环境。在市场准入、产权保护、公平竞争等领域全面推动与广深等核心城市的规则衔接、机制互通。持续深化“放管服”改革，拓展“一网通办、跨域通办、秒批秒办”。大力推行“拿地即开工”“验收即发证”等审批模式，重点推广“分标段、分阶段办理施工许可+告知承诺制”和深化“综合查一次”联合执法机制，持续压减审批时限与成本，释放企业发展活力。全面推行惠企政策“免申即享”“直达快享”模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全区领导挂点联系重点企业机制，做到“有事必应、无事不扰”，让企业在云城放心投资、安心经营、专心发展。

    （三）推进其他重点领域改革。聚焦集成式改革这一总抓手，持续推进区委402项重要改革举措落地落实。突出“小切口、大变化”，紧盯镇域经济、科技体制、农村综合改革等重点领域和关键环节持续用力，探索实施更多创造型、引领性的集成式改革举措，全面提升改革效能。高标准推进镇域经济高质量发展省级专项改革试点、第二轮土地承包到期后再延长30年试点等改革试点任务，加快前锋镇、腰古镇“土地融发展中心”试点建设，聚焦农村“三块地”改革^⑨等重点领域，积极开展首创性、差异化、集成式改革探索，力争打造多项改革领域的“云城经验”。持续巩固提升社会治理、区镇管理、营商环境、移风易俗等领域改革成果，主动承接更多上级改革试点，加快形成一批具有云城特色的改革典型示范。

    四、聚焦“东融湾区、西接RCEP”攻坚发力，在扩大高水平对内对外开放上实现新突破

    （一）全面深化“融湾开放”新格局。立足云城特色产业、资源禀赋等比较优势，积极对接大湾区产业链与创新链，加快探索共建“湾区研发+云城转化”“湾区总部+云城基地”产业合作模式，系统承接高附加值、高亩均产值的制造环节与新产品线。推动沿深南高铁布局云城科创中心，打造对接粤港澳大湾区人才、技术、资源的前沿窗口，持续优化湾区企业、人才来云投资、就业的制度机制，吸引更多优质企业和人才落户云城。拓展用好佛山市高明区对口帮扶协作机制，主动与广州等大湾区城市探索在医疗、教育等民生领域的合作，争取引进更多优质公共服务资源。做强休闲农业与乡村旅游，打造标准化农产品供应地和预制菜原料基地，吸引湾区客源，以“云城所能”精准对接服务“湾区所需”。

    （二）全速打通“外联内畅”新脉络。全力攻坚助推深南高铁（云浮段）、G80广昆高速改扩建、佛肇云高速等交通项目建设，构建30分钟到达广州新机场和1小时直达大湾区的“融湾”交通圈。确保国道G324线腰古至茶洞段改线、东部快线南延段和佛云大道南延段建设年内建成通车。加快杨古公路二期、省道S537线改建、省道S276线路面升级和省道S368线路面改造建设，进一步提升辖区国省道路网整体水平。强化“市区一体”共推深南高铁云浮站综合交通枢纽动工建设，构建便捷的通江达海综合交通网络。强化“交农文旅”深度融合，结合高速公路建设，加快推动和打造广昆高速安塘特色服务区、佛肇云高速腰古水东特色服务区。加快谋划推进“环天马山—崖楼山美丽康养体验区”交通主路网建设，力争省道S265线南盛下贡至新兴交界段改建工程一期前锋镇过境段、省道S265（前锋围仔段）至江罗高速南盛出口连接线工程年内动工建设。把握市推进西江经济带高质量发展合作机遇，以腰古镇、思劳镇为节点，联动发展金属智造等临港产业。

    （三）全力构建“外贸外资”新高地。加快传统外贸转型升级，稳定和扩大煤炭、石材、成衣等现有进出口业务。主动衔接海南自贸港等重大国家战略部署，用好中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会等对外合作平台，加快培育钢铁出口、废钢进口、亿航无人驾驶载人航空器出口等外贸新增长点。大力推动云浮海外云仓和新西兰海外仓项目建设，支持企业建设独立站、海外仓，借势关税减免等政策开拓国际市场。加快建强完善云城区RCEP石材产业园区，打造全国性石材产品集散中心。加快跨境电商物流园建设，全力保障跨境电商清关中心高效运行，推动跨境电商贸易额稳健增长。加大以展促招力度，持续办好“永不落幕”石展会等活动，开展不少于2场招商推介会或经贸交流活动。健全外商投资服务保障机制，加强知识产权和外商投资合法权益保护，力争实际利用外资增长3%。

    五、聚焦“百千万工程”攻坚发力，在推动城乡区域协调发展上实现新突破

    （一）突出产业特色赋能融合发展。以国家级、省级现代农业产业园为载体，全力推动企业攻关突破南药新药研发、花卉新品种选育，加快建设南药中药材新质生产力交易平台，延伸发展农产品精深加工、冷链物流等产业，推动南药、花卉产业“接二连三”。围绕花卉产业园（核心区）强化招商引资，力争招引3家龙头企业，打造联农带农的花卉产业集群。做强“土特产”品牌，持续办好乡村美食（番薯）旅游季活动，提升番薯、金钻凤梨、发财树、南药、花卉等特色农产品知名度，力争年内新增3个“土特产”、3个绿色食品。巩固深化“政银企村（户）”共建机制，深入实施“六大攻坚行动”，创新发展新型农村集体经济，推行跨村联建、村企共建，鼓励村集体通过资源发包、物业出租、资产参股等多元化路径增收，盘活农村闲置宅基地与集体建设用地，发展乡村民宿、电商仓储等新业态，持续提升村集体经济“造血”功能。

    （二）突出示范带动提升圩镇品质。高标准建设四大连片示范区，精心打造“环天马山—崖楼山美丽康养体验区”，重点建设完善前锋镇环山绿道延长线及周边配套设施，培育发展生态康养、特色农业、研学旅游等业态，力争招引1家以上知名文旅企业，促进农文旅深度融合发展。巩固3个省定典型镇建设成效，推动腰古镇建设产城融合的县域副中心，前锋镇、南盛镇打造专业类农业大镇，示范带动全区推进农房风貌管控、人居环境整治、风貌带提升和绿美生态建设。持续深化美丽圩镇“七个一”建设，加强“六乱”“三线”整治，推动圩镇从“干净整洁”向“美丽宜居”进阶。深化提升“千企帮千镇、万企兴万村”行动，积极引导央国企参与更多公益性及准公益性项目，推动重点建筑业央企助力项目加快落地见效。

    （三）突出风貌提档建设和美乡村。持续推进典型村培育，重点培育打造“南药之乡·浪漫花海”等典型村片区。全面完成“红色印象·云石之乡”乡村振兴示范带建设。精心规划建设腰古水东村，以“岭南理学第一村”为核心IP，以水东服务区为切入口，以“一带、一枢纽、两翼”^⑩规划为基础，深度挖掘打造以明清文化为核心的沉浸式“交农文旅”项目和古村落更新活化的标杆。加强农村基础设施建设，持续推进农村供水“三同五化”改造提升，动工建设小河灌区。持续推进“四好农村路”建设，实施农村公路新改建项目14公里、危旧桥改造11座、村道安防工程10公里以上。深入实施人居环境整治，持续攻坚农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，加强农村公厕、垃圾收集点运维管护，巩固农村污水治理成效。深入开展乡村绿化美化行动。重点做好“三沿五边”区域存量农房风貌提升，严格落实新建农房“带图审批”要求，巩固“三清三拆三整治”成效。力争年内全区87.7%的村庄建成美丽宜居村。

    六、聚焦提升中心城区首位度攻坚发力，在打造环粤港澳大湾区幸福城区上实现新突破

    （一）高质量推进城市更新。全面践行人民城市理念，锚定建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，聚焦我市建设精致经典宜人现代化人民城市的部署要求，高标准打造中心城区蟠龙天湖、罗桂路、云浮高铁站CBD三大城市更新示范片区，结合深南高铁云浮站布局，谋划高铁经济圈，构建商业型城市会客厅。有序推进计划总投资59.1亿元的城市更新八大主要任务36个项目建设，高质量做好市体育公园周边以及环市路、世纪大道、南山河“一河两岸”等20个重要节点的环境整治和品质提升。扎实推进宝马路及船塘路片区、罗桂河流域片区等成片改造工程。进一步畅通城市交通脉络，打通罗桂路、富宁路、站东路、站西路等一批城区“瓶颈路”。深入实施城市绿化美化行动，推动石艺、曲棍球等元素有机融入城市公共空间，新增城区绿地1万平方米，新建、改造口袋公园2个，建设2公里碧道和休闲步道。着力推动建设好房子、好小区、好社区、好城区，全力统筹推进3个城镇老旧小区建设项目、11个城中村改造项目及2个“三旧”改造项目。深化实施“三线”整治、燃气管道更新、加装电梯等工作。系统推进13个污水收集和排水、防涝项目，完成3公里老旧管网改造，确保城市污水集中收集率提升至50%以上。深化云城街道马岗、马坪、南山3个完整社区试点建设，推动北师国际未来社区重大试点项目落地，谋划推动建设更多未来社区和完整社区。

    （二）高标准强化城市管理。以文明创建为抓手，提升城市治理现代化水平，确保城市干净、整洁、平安、有序。聚焦背街小巷、老旧小区、农贸市场周边等治理难点，对环境卫生、市容秩序等顽疾开展集中治理。铁腕整治违法建设，全力去存量、遏增量，加快整治城区主干道两旁废旧厂房等，修复城市“疮疤”。以城市运行管理服务平台建设为牵引，拓展智慧应用场景，持续完善城区公共智慧停车及配套设施建设。完善城市基础功能，谋划建设资源处理中心，深化垃圾分类，创建示范片区5个。优化微循环交通系统和公交线路布局，扩大城乡客运一体化覆盖范围。全面推行“路长制”“街长制”，严格落实“门前五包”责任制，广泛动员辖区单位、物业、居民参与环境维护，形成权责清晰、多元参与的管理格局。加强对建筑施工、城镇燃气、自建房等重点领域安全监管，增强城市安全韧性。

    （三）高水平涵养城市底蕴。加强文化遗产保护与活化利用，推进邓发故居修缮布展和环境整治提升项目，推动云浮石艺申报国家级非遗项目和水东村古建筑群、九星岩摩崖石刻申报国家级、省级文物保护单位。升格打造蟠龙天湖为4A级旅游景区。参与办好FIH女子曲棍球世界超级联赛第7赛季（中国站）、省第十七届运动会曲棍球赛等高水平赛事，进一步擦亮“曲棍球之城”名片。结合十五运会场馆后续利用，优化体育公园及周边全民健身设施。推进区全民健身中心建设和镇（街道）公共体育场地设施提标扩面，实现城乡“15分钟健身圈”全覆盖。创新实施文化惠民工程，推动公共文化场馆数字化升级，打造“城市书屋”“文化驿站”等新型公共文化空间，更好满足群众多层次精神文化需求。培育“赛事+旅游”“体育+消费”新业态，推动赛事流量转化为城市发展新增量。

    七、聚焦绿美云城生态建设攻坚发力，在厚植绿色发展鲜明底色上实现新突破

    （一）全力绘就绿美云城生态新画卷。围绕打造绿美广东生态建设县域样板目标，开展森林质量精准提升与城乡绿化美化行动，深入实施绿化树种科学配置和森林质量精准提升工程，全年计划完成林分优化1.51万亩、森林抚育1.6万亩。持续提升云城区大金山森林公园石门头绿美点品质，加快云初大窝塘矿山绿色开采，打造国家级绿色矿山示范标杆，推动绿色矿山建设全覆盖。推广应用云硫矿业“边开采、边治理、边绿化”经验，深化矿山生态修复治理。以创建国家森林城市为抓手，深化城乡一体绿美提升，扎实开展“四旁”“五边”绿化美化，重点提升世纪大道、环市西路等6条主干道及高速出入口的绿化景观。多层次组织开展义务植树活动，完善“互联网+全民义务植树”等机制，广泛发动社会力量参与，营造全社会共建共享绿美家园的浓厚氛围。

    （二）巩固提升蓝天碧水净土新成效。深化环境污染系统治理与生态保护修复行动，持续打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿，为高质量发展筑牢生态基底。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，严格落实河湖长制、林长制，开展低质低效林改造和生态脆弱区修复，加快构建现代化森林管护体系。协同治理氮氧化物和挥发性有机物，加强辖区扬尘精细化管控。持续推进水环境综合整治，巩固黑臭水体治理成效，加强南山河、新兴江等重点流域干支流、上下游、左右岸协同治理，推动治理向一、二级支流延伸，确保国考、省考断面水质达标率保持100%。加强固体废物和新污染物治理，持续推进“无废城市”建设。强化土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，确保重点建设用地安全利用率保持100%。

    （三）加快走出绿色低碳发展新路径。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，强化能耗双控管理，确保能耗与碳排放强度双达标。推进产业园区和产业集群循环化、绿色化改造，促进资源循环利用和污染物集中安全处置，有序推进“零碳园区”和“污水零直排区”建设。有序推动坳头大窝等矿产资源开发利用。因地制宜发展林下经济、森林旅游等绿色产业，重点发展油茶精深加工和特色坚果种植，力争林业总产值增长5%。扩大南药、花卉种植规模，加快药食同源产品基地建设，开发林下药膳产品，打造林下经济产业带。用好市建设国家生态产品价值实现机制试点的机遇，加大林业碳汇项目开发与储备力度，推动生态优势转化为发展优势。

    八、聚焦持续增进民生福祉攻坚发力，在更好地保障和改善民生上实现新突破

    （一）着力推动更加充分更高质量就业。深入实施“技能照亮前程”培训行动，完善就业创业支持体系，优化创业担保贷款、场地支持等政策，鼓励创业带动就业，引导市场主体稳岗扩岗，积极培育新的就业增长点。突出抓好重点群体就业，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，为离校未就业高校毕业生提供“1131”就业服务，拓宽市场化社会化就业渠道。稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。全面提升就业质量，深化拓展家门口就业服务圈建设行动，推动公共就业服务向基层延伸，力争新增城镇就业3350人以上。

    （二）聚力办好人民满意的教育。加快云浮市云浮中学新建高中学生宿舍楼建设工程、佛云学校（二期）、特殊教育学校、云浮市第一中学（金山校区）等项目建设，全力配合推动北京师范大学云浮实验学校建成开学，积极推动市开放大学（原址）、市委党校（原址）移交我区开办九年一贯制学校。提升教育教学质量，全力推动创建国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。进一步优化整合教育资源，加强“三所学校”^⑪建设，重点打造云浮中学和邓发小学2个城乡教育共同体，促进优质教育资源向薄弱学校辐射。持续做强区教育基金会。深入实施“新强师工程”、教育英才计划，加大引进教育急需紧缺人才和人才培养力度，打造更多“名教师、名校长、名班主任”和学科带头人，提升教师队伍整体素养。

    （三）全力保障人民健康。加快推进区第二人民医院升级改造项目（二期）建设。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，加快构建分级诊疗体系，持续提升食品药品安全监管水平，强化药品供应保障，减轻人民群众就医负担。加强与大湾区高水平医院深度协作，促进优质医疗资源扩容下沉。积极推进中医药服务全面发展。加强疾控体系建设，防控重大传染病，扩大重点慢性病筛查范围。实施基层儿科服务、增加检查检验互认项目、周末疫苗接种服务等新一批为民服务实事项目。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，全方位提升居民健康素养水平。

    （四）健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保计划，力争城乡居民医保参保率稳定在95%以上。强化基金监管，严查欺诈骗保行为，守好人民群众的“救命钱”。强化“一老一小”服务，加快区镇村三级养老服务网络建设，打造13间标杆式居家养老服务中心站点，构建“15分钟养老服务圈”。加快推进区人民医院医养结合项目建设，更好地满足老年人健康养老服务需求。创新拓展长者饭堂模式，发展送餐上门和农村互助用餐服务。落实生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，降低生育、养育成本。健全完善分层分类的社会救助体系，强化对困难群体的监测预警，加强对孤儿、残疾人、困难老年人等特殊群体的精准救助和关爱服务，将符合条件的困难群众及时纳入救助范围。

    九、聚焦统筹“两件大事”攻坚发力，在建设更高水平平安云城上实现新突破

    （一）强化粮食安全保障。坚决扛起保障粮食安全的政治责任，严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，全力推进撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利设施建设与管护，力争完成高标准农田建设2000亩以上。依托广东省博士工作站的科技力量，引领种植升级，稳定粮食播种面积不低于12万亩。同时，健全优化完善粮食储备和应急物资储备体系，加强粮食市场监测预警，畅通粮食产销合作渠道，全面提升粮食供给保障能力和调控水平。

    （二）筑牢安全生产堤坝。坚持把安全生产摆在与经济发展同等重要的位置，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，有效开展“九大行动”，聚焦道路交通、建筑施工、消防安全、危化品等重点领域，建立全链条闭环管理机制，推动重大事故隐患动态清零。完善应急救援体系，加强综合性消防救援队伍和专业应急救援力量建设，优化应急物资储备布局，常态化开展实战化应急演练，全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

    （三）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“好人队伍”等力量，推动“多网合一”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建矛盾风险源头防控排查化解和预警处置的综合治理机制。积极开展双拥共建活动，持续巩固军政军民团结局面。全面贯彻总体国家安全观，落实国家安全、意识形态、网络安全工作责任制，有效防范化解重点领域风险。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化长效化机制，依法严厉打击电信网络诈骗、盗窃等突出领域违法犯罪，加强对未成年人违法犯罪预防和治理工作，建设更高水平平安云城。

    十、聚焦治理能力现代化攻坚发力，在全面加强政府自身建设上实现新突破

    （一）筑牢忠诚履职的思想根基。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

    （二）建设规范透明的法治政府。完善法治政府建设推进机制，将政府行为全面纳入法治轨道，持续擦亮云城法治建设工作品牌。落实重大行政决策合法性审查制度，健全科学、民主、依法决策机制。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。主动接受人大、政协、社会舆论、审计、统计等各方面监督。坚持以公开促落实、促规范、促服务，全面推进政务公开和信息公开制度。

    （三）提升智慧高效的治理水平。加快推进数字政府建设，拓展“一网共享”便民惠企服务场景，打通数据壁垒，重点推进“免证办”“跨域通办”等领域数据共享与业务协同。深化12345热线数据创新应用，完善“热线+网格+指挥”治理模式。优化“一网通办”平台功能，重点提升适老化、无障碍等服务体验。精心谋划第四次全国农业普查。健全基层服务网点数字化能力建设，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平。

    （四）锻造担当作为的过硬队伍。增强“八项本领”、提高“七种能力”，深入落实“三个三”“六个一”工作法，构建从部署到落实的全链条责任体系。大力弘扬“四下基层”优良作风，推动干部深入基层、服务群众、破解难题。严格执行干部监督管理各项制度，加强对“关键少数”监督，将监督范围拓展至“八小时外”。落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

    （五）营造风清气正的政治生态。对标更高标准、更实措施，坚决扛起全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，毫不松懈纠治“四风”。抓实巡视巡察整改和成果运用，健全廉政风险防控机制，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产运营、工程项目建设等重点领域和关键环节的监督管理。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

    征程万里风正劲，重任千钧再出发。各位代表！“十五五”开启了社会主义现代化建设的新征程，让我们继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，抖擞跃马扬鞭的冲劲，鼓足敢于打拼的干劲，奋力提升首位度、建设都市圈，推动云城高质量发展走在全市前列，为云浮实现“争先进位、跨越发展”作出云城新的更大贡献！

    附件：注释

附件

注  释

    ①省委“1310”具体部署：省委十三届三次全会提出，“1”指锚定“走在前列”总目标。“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”指奋力实现“十大新突破”，一是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；二是始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；三是一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；四是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；五是全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；六是深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；七是扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；八是用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；九是扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；十是坚定不移坚持党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

    ②市委“一二三四五六”发展思路：是指锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。

    ③区委“128”抓落实工作思路：区委十四届五次全会提出。“1”指锚定“走在全市前列”目标。“2”指牢牢把握党建引领和领导干部“两个关键”。“8”指八大行动：一是实施重点产业突破行动，在“三大产业都市圈”建设上取得新成效。二是实施城市魅力提升行动，在增强中心城区辐射力、影响力上取得新成效。三是实施统筹城乡发展行动，在推进“百千万工程”上取得新成效。四是实施科教创新赋能行动，在推进科教强区上取得新成效。五是实施对外开放引领行动，在加快云城融湾上取得新成效。六是实施绿色低碳发展行动，在绿美云城生态建设上取得新成效。七是实施民生福祉改善行动，在促进共同富裕上取得新成效。八是实施平安法治建设行动，在统筹发展和安全上取得新成效。

    ④“4+3+2+N”产业体系：“4”指金属智造、石材、健康医药、现代农业四大支柱产业；“3”指生物医药、新型储能、低空经济三大新兴产业；“2”指生物制造、智能机器人两大未来产业；“N”指土特产、康养、文旅等N个特色产业。

    ⑤“七大提升工程”：指绿化树种科学配置提升工程、森林质量精准提升工程、城乡一体绿美提升工程、绿美保护地提升工程、绿色通道品质提升工程、古树名木保护提升工程、全民爱绿植绿护绿工程。

    ⑥“三张清单”：基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。

    ⑦“1+6+N”：“1”是指处于核心枢纽位置的综治中心；“6”是指法院、检察、公安、司法等政法力量及综合网格与“粤平安”等信息化平台；“N”是指其他综治力量。

    ⑧“六个更好云浮”：市委七届九次全会暨市委经济工作会议提出全面建设更具实力的“活力云浮”、更有品质的“幸福云浮”、更好生态的“绿美云浮”、更有温度的“善德云浮”、更具国际化的“世界云浮”、更加过硬的“清廉云浮”。

    ⑨“三块地”：农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。

    ⑩“一带、一枢纽、两翼”：“一带”指新兴江，“一枢纽”指佛肇云高速腰古水东特色服务区，“两翼”指水东古村和黄江山。

    ⑪“三所学校”：乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学、乡镇公办寄宿制学校。