政府工作报告

——2026年10月17日在云浮市云城区第十八届

人民代表大会第一次会议上

云浮市云城区人民政府代理区长 苏  鹏

各位代表：

    我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

    过去五年，云城走过了一段极不平凡、殊为不易的奋斗历程，也书写了一段抢抓机遇、跨越赶超的奋进篇章。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经济实力、城乡面貌、民生福祉实现全方位提升，“十四五”规划圆满收官，较好完成了区十七届人大历次会议确定的目标任务，走出了一条彰显云城特色的高质量发展之路。

    这五年，我们在苦干实干中创优争先，取得了一个个塑优势、开新局的突破。聚焦高质量发展首要任务，以拼搏进取的干劲抓实经济建设，建成全国乃至全球最大的县一级短流程钢生产地，成功培育全球首个“四证齐全”无人驾驶载人航空器头部企业，全区地区生产总值实现连年跃升、提前突破300亿元大关，云城发展驶入快车道。

    这五年，我们在比学赶超中争先晋位，收获了一项项有影响、有份量的荣誉。获评第三批推进“百千万工程”三年初见成效表现较好的县（市、区）之一，成功获评“中国气候宜居城市（县）”、“中国最具幸福感城市——美丽宜业之城”、国家级县域商业建设行动县、全省工业稳增长优秀县（市、区）等荣誉，高水平承办了全国十五运会、全国青年曲棍球锦标赛等重磅赛事，中心城区的风采更加耀眼。

    这五年，我们在谋篇布局中夯基垒台，干成了一批批打基础、利长远的大事。累计完成交通基础设施建设投资122亿元，超过去30年交通领域投资总和，深南高铁云浮段、G80广昆高速改扩建、佛肇云高速等融湾通道提速推进，广东金属智造科技产业园、云浮国际石材产业城（主园）和安塘石材基地（四期）等一批园区建设成效渐显，高质量发展步伐更加坚实。

    这五年，我们在为民服务中践行初心，办好了一件件暖人心、惠民生的实事。民生领域累计投入超120亿元，民生支出占比保持在八成以上。完成56件民生实事、180项具体任务。高质量办理人大代表建议和政协提案996件，办结率100%。做大做强教育基金会，市实验小学、北师大云浮实验学校、区实验学校、区实验幼儿园等相继建成开学，区人民医院易地新建项目、区第二人民医院升级改造项目顺利完工，建成石古河大圳，全面完成云硫转供电区域电网改造和城区供水主管网升级改造，云城40多万群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

    这五年，我们在爬坡过坎中勇毅前行，打赢了一场场“啃骨头”“拔钉子”的硬仗。有效应对世纪疫情和各种风险挑战，妥善应对了低温冰冻、强降雨、台风等极端天气灾害，在大战大考中稳住了大局、守住了底线。创新运用“好人队伍”群众方法，仅用2个月完成19条“瓶颈路”征拆，1个月完成国际石材产业城（主园）4320亩土地征收，征拆速度刷新云城历史纪录，拼搏担当的干劲与锐气蓬勃迸发。

    五年来，我们真抓实干，取得了以下工作成效。

    一是锚定稳中求进，经济运行量质齐升、持续向好。GDP从2021年的263.08亿元增长到2025年的308.08亿元，年均增长4.0%；人均GDP从2021年的64283元增至2025年的73774元，年均增长3.5%。2026年上半年GDP实现近年来最高增速，达9.5%，排名全市第一。全体居民人均可支配收入增至34730元，年均增长4.8%。2021年至2025年，规上工业增加值始终保持双位数高速增长，年均增速16.1%，增速稳居全市第一；全社会用电量年均增长35.7%，工业用电量年均增长50.3%。其中2025年为全市贡献了约二分之一的工业用电量和约三分之一的规上工业增加值、规上工业总产值。在库“四上”企业数超350家。实施重大项目72个，累计完成投资近500亿元。引进项目134个，总投资超417亿元，其中超10亿元项目11个。完成土地收储1.91万亩，落实土地指标1.49万亩。全社会固定资产投资总额从2023年起连续三年突破百亿。全区一般公共预算收入年均增长14.92%，从2021年的5.84亿元增至2025年的10.18亿元，增幅近一倍。

    二是聚力集链成群，现代化产业体系加速构建、稳步起势。创新采用“引凤筑巢”“反弹琵琶”模式推动制造业突破发展，富有云城特色的产业体系不断发展壮大。南方东海项目提前8个月建成投产，金晟兰成为全市首家百亿级制造业龙头企业，成功入选国家级绿色制造名单（绿色工厂）、钢铁行业“规范企业”名单，并跻身“广东省企业500强”“广东民营企业100强”“广东制造业企业100强”。“百里石材走廊”优势重塑，石材产业集群获评全市首个省级中小企业特色产业集群。云浮石材成功进入首批广东消费名品资源库入库品牌名单。云浮石材产业链协同创新平台工程建设项目入选省级产业集群数字化转型试点项目培育入库名单。云硫矿业获评省级制造业单项冠军。佛山（云浮）产业转移工业园荣获2023年度广东省制造业高质量发展综合考核优秀省产业园区。培育区级以上农业龙头企业53家，其中省级3家、市级20家。国家现代农业（南药）产业园通过认定，省级花卉产业园（核心区）正式开园。连续举办云城乡村美食（番薯）旅游季活动，获省委主要领导2次批示肯定，成为首批广东甘薯产量提升行动重点县。英航eVTOL低空装备项目即将竣工试产，低空经济产业稳健起步。

    三是尽锐攻坚克难，“百千万工程”纵深推进、落地见效。常住人口城镇化率达79.17%，成为全市唯一高于全省平均水平的县（区）。城乡居民收入比值由1.56收窄至1.46，优于全国、全省、全市水平。腰古镇成为全市第二个规上工业总产值破百亿镇并入选全省第一批小城市试点培育名单，南盛镇入选全省第一批开展现代化建设的中心镇名单，前锋镇（花卉）入选国家级农业产业强镇立项名单。全区8个镇（街道）经济总量全部突破10亿元、124个行政村（社区）集体经营性年收入均超17万元。“环天马山—崖楼山美丽康养体验区”建设成效初显，“南药之乡·浪漫花海”项目入选省典型村片区培育项目（全市唯一、全省9个）。“世界曲棍兴石都·薯乡花海伴云舒”精品带入选省2025年度建筑业企业助力帮扶连线成片精品带名单。“三清三拆四整治”^①累计清、拆、整治5.84万间（处），完成农房风貌提升超1万栋。实施农村公路建设项目252个，完成新改建工程160公里、村道安防工程176公里，行政村双车道通行覆盖率98%。全面完成14.13万亩森林质量精准提升任务，全区森林覆盖率达68.13%。新增乡村绿化苗木超越过去10年总和。创新探索“以赛促建”、央地合作推进新型城镇化，新时代“好人队伍”工作法、“三点”持续发力开启移风易俗新局面^②、用好“兵支书”“兵委员”等案例分别获评国家级、省级典型案例。

    四是奋力改革创新，高质量发展动能加速集聚、充分释放。作为全市首个以全区为单元开展全域土地综合整治的县（市、区），在2024年全省105个单位综合评估中排第26名。首创推行“分标段、分阶段办理施工许可+告知承诺制”改革模式获全省复制推广。成立区国有资产管理中心以及城市投资、园区投资、资源投资三大国资公司，区属国有企业实现AA+级信用“零的突破”。全覆盖组建镇级国有独资公司成功经验获全市复制推广。经营主体总量超过7万户，稳居全市第一。有序完成乡镇街道体制改革、事业单位改革及2024年区级党政机构改革。推动云浮石展会升级为中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会系列活动之一。打造云城区RCEP石材产业园区，与马来西亚共建“新山云浮石材选材中心”。与高明区紧密协作设立云城（高明）特色产业产品展示中心，积极打造招商引资和特色产业产品展示“反向飞地”。入选省投资促进工作综合评价激励对象，系全市唯一，获省奖励资金500万元。高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量比2020年末提高两倍以上，科技创新和企业创新能力不断增强。

    五是坚持建管并重，中心城区发展能级持续巩固、显著提升。全省首个5.0版综合体云浮吾悦广场建成开业，东西街获评全市首条省级特色步行街（商圈），百胜新天地等大型综合体相继落成。公路交通投资强度位居全市第一。广昆高速云浮西互通立交、园区南大道、思劳东连接线、云石大道、佛云大道等一批重点交通项目竣工通车，新改扩建道路总里程达102公里，交通项目累计完成征地超12000亩、房屋拆迁500余间，建设速度与规模均创历史之最，全区公路通车里程突破1000公里。全面完成36个老旧小区改造。建成智慧停车泊车位6500个，缓解中心城区“停车难”问题。新建城市污水管网122.1公里，城市生活污水治理率从2021年的19.9%提升至目前的53.72%。完成世纪大道中路、兴云东路等6处内涝点治理，解决了困扰云城20多年的“水浸街”问题。完成电力投资15.84亿元，建成以500千伏立安站为核心的坚强电网，新增变电站4座，全区供电可靠性显著提升。聚焦“办好一个会、提升一座城”，建成全国最高标准、达到国际精英级的曲棍球场，建成罗石山公园、富乐公园、迳口公园等一批口袋公园。空气质量优良天数比例连续三年保持在97％以上，国考、省考断面水质优良率和重点建设用地安全利用率均连续3年保持100%，成为全市唯一通过水利部复审的县域节水型社会建设达标的县（区）。

    六是倾力为民造福，人民生活品质持续改善、不断提高。“三项工程”^③培训累计惠及3.3万人次，城镇新增就业累计达2.78万人。累计新改扩建中小学（幼儿园）项目18个，新增公办学位18570个、民办学位3000个，外来就读人数占比达34.07%。2026年高考本科率与特控率均创五年新高。创设和壮大教育基金会，募集资金超4000万元，累计发放奖教奖学金1352万元。区人民医院易地新建项目（一、二期）和区第二人民医院升级改造项目（一、二期）全面建成，医疗卫生机构床位数从2020年末的445张增至660张，增长48.3%。50%基层医疗机构达到“优质服务基层行”推荐标准，建成4间旗舰中医馆、20间中医阁，顺利通过“全国基层中医药工作示范县”国家现场评审，人均预期寿命从2020年末的80.62岁提升至82岁。城乡居民基本医保基本实现应保尽保，集中征缴参保率连续8年排名全市第一。建成全市首家医养结合养老服务机构、首家县级医养结合特困供养机构、首家“企业+”长者饭堂，“15分钟养老服务圈”实现全覆盖。托育服务供给不断完善，3岁以下婴幼儿托位实现翻倍增长，育儿补贴惠及1.9万余人次，累计发放补贴6300余万元。深化重点行业领域专项整治，生产安全亡人数持续下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷多元化解机制不断完善，常态化推进扫黑除恶斗争，建成全市首个低空警务实战中心，圆满完成重大活动安保维稳任务，刑事治安警情连续5年下降，降幅全市第一。打造两大未成年人警务特色品牌，校园安全与未成年人保护工作进一步加强。食品药品安全监管防线更加牢固。有力应对多轮自然灾害，政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面持续巩固。

    五年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。深化依法行政，在全市率先建成省级“智慧矫正中心”，率先推行“综合查一次”^④监管模式，首创镇街综合行政执法“横向联动、纵向贯通”机制并在全市复制推广，荣获多项国家级与省级荣誉，其中4个集体分获全国性司法行政系统先进称号，3人获评全国模范或先进个人。全力助企纾困，累计新增减税降费11.7亿元、办理退税20.84亿元。深化“放管服”改革，营商环境持续优化，近两年评价稳居全市前列。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加快数字政府建设，深入推进“一网通办”“一网统管”，治理能力现代化水平稳步提升，数字政府改革建设成效明显。

    同时，工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、社科联、侨联、残联、工商联、慈善、老龄、关心下一代等事业实现新发展；国防动员、双拥、民宗、统计、审计、史志、档案等各项工作取得新进步。

    各位代表！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府及市委、市政府的关心支持，凝聚着区委团结带领全区广大干部群众拼搏奋斗的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻云城部队官兵、消防救援指战员和民兵预备役人员，向佛山市高明区，向参与云城建设的广大劳动者和企业家，向关心支持云城发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不充分、不均衡仍是云城最大的区情实际，也是必须破解的主要矛盾。经济实力与先进地区相比仍有鲜明差距；城市建设管理精细化水平有待提高；公共服务供给与群众期盼仍有落差；部分干部敢打敢拼、持之以恒的劲头还显不足，等等。对此，我们将正视问题、迎难而上，逐项加以解决，决不辜负全区人民的殷切期盼。

今后五年主要目标和任务

    今后五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是云城抢抓机遇、抬高发展坐标的黄金期，更是提升发展能级、实现跨越发展的重要窗口期。

    政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，积极服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，立足中心城区禀赋优势，认真落实区委“136”发展思路^⑤，推动高质量发展不断取得新成效，奋力建设和美云城、首善之区，谱写中国式现代化广东实践的云城新篇章。

    经济社会发展的主要目标是：

    ——经济发展进一步提质，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长5%以上，特色产业优势不断夯实，新质生产力培育壮大，新旧动能加快转换，发展质量效益明显提高，居民消费水平持续提升，具有云城特色的现代化产业体系建设取得突破性进展。

    ——城市能级进一步跃升，首位担当充分彰显。“首善之区”的区位优势充分释放，扎实推进城市更新，城市空间布局和功能品质持续优化，城市公共服务和基础设施更加完善，城市精细化智能化管理水平突破提升，中心城区的辐射带动力显著增强。

    ——城乡融合进一步协调，乡村振兴扎实推进。“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著变化，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，镇域发展活力有效激发，乡村产业发展壮大，城乡居民人均可支配收入比值到2030年优化至1.45，农村人居环境大幅改善，和美乡村建设迈出新的步伐，城乡融合发展取得实质性突破。

    ——改革开放进一步深入，融湾格局全面拓展。以改革破局，以创新赋能，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，全社会研发经费投入年均增长1.3%，营商环境全面提升，融湾“硬联通”“软衔接”“深融合”成效明显，市场主体活力持续激发，开放型经济发展水平显著提升。

    ——生态底色进一步厚植，绿色发展成色更足。绿美云城生态建设取得明显成效，生态环境质量持续改善，优良水体比例至2030年达100%，绿色低碳生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态产品价值实现机制更加健全，生态价值转化路径不断拓宽，天蓝、山绿、土净、水清更加鲜明。

    ——民生福祉进一步夯实，幸福生活可感可及。就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务优质均衡发展，社会保障体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    ——治理效能进一步提升，平安法治根基牢固。发展的安全基础更加坚实，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会主义民主法治更加健全，平安云城、法治云城建设达到更高水平。

    ——党的建设进一步加强，政治生态持续向好。党的全面领导更加坚强有力，基层党组织强基工程、“头雁工程”深入实施，各级党组织政治功能和组织功能持续增强，干部队伍能力作风更加过硬，全面从严治党向纵深推进，风清气正的政治生态和干事创业的良好环境不断巩固。

    为了实现上述目标，重点答好“九道考题”：

    一、答好产业考题，向新图强构建云城特色现代化产业体系

    提质做强优势主导产业。以制造业与服务业“两业协同”为主线，统筹协同推进传统产业、新兴产业、未来产业深度融合发展、相得益彰，不断壮大富有云城特色的产业体系。加快推动金晟兰、南方东海等重点续建、新建项目建设并达产满产，巩固提升金晟兰全市首家百亿级制造业龙头引领效应，全力推动南方东海早日建成全市第二家百亿级制造业企业。主动抢抓广州新机场建设重大机遇，靠前布局临空经济，依托云城金属材料优势，积极承接航空维修与制造配套产业，强化特种金属与精密零部件供应能力，推动金属智造与临空经济深度融合，力争金属智造产业产值保持高速增长。做优做强云浮国际石材产业城（主园），推动石材企业集聚入园、规范提质，全力争创国家级中小企业特色产业集群。引导石材全产业链向设计、品牌、供应链等高端环节延伸，提升附加值与竞争力，积极探索人工智能大模型与石材加工、金属智造、农业生产等具体场景深度融合。深入推进矿山企业节能环保技术改造，延伸扩展硫铁矿渣综合利用、工业固废处理等项目，提升产业循环经济发展水平。以中国中医科学院中药种质资源库项目为牵引，依托园区载体，支持广药东升林、颂春、云智等骨干企业增资扩产，打造“种质资源—规范化种植—精深加工—品牌运营”全链条，发挥南药资源优势，推动南药种质繁育、智慧医疗、医养融合等新业态发展壮大，推动产业从种植加工向研发创造、品牌服务延伸。进一步探索拓展空中游览、物流配送、农业植保、森林防火等多元化“低空+”应用场景，做大低空经济产业。主动谋划固态电池等新兴产业，密切关注量子科技、生物制造等前沿领域，力争在局部领域实现突破。

    持续攻坚项目招引落地。深化产业链招商、以商引商，引导内外资更多投向金属智造、绿色建材、健康医药等主导产业及新兴临港、临空制造业。用好广交会和RCEP产业合作大会、石展会等活动开展招商推介或经贸交流活动，积极招引京津冀、长三角、港澳台等地企业，突破招引国外企业，吸引更多外资来云投资。加强用地、用能、环境容量等要素保障，全力支持优质项目、链主企业发展。充分发挥全球县级最大短流程钢生产地的规模优势，依托广东金属智造科技产业园，全面承接大湾区金属制品与机械装备产业转移，延伸招引特种金属材料、精密零部件和定制化结构件企业落地。重点推进金晟兰年产800万吨优特钢、南方东海精品钢等项目建设。引进现代中药、生物制药、高端医疗器械等项目，推动健康医药产业全链条突破。加强“药食同源”产品开发，加快推动生物科技、药物研发、制药等高附加值项目落地。发挥亿航无人驾驶载人航空器规模化生产的带动作用，超前规划布局起降场、智联网等基础设施，力争引进低空装备制造企业落户。谋划发展新材料、高端装备、民用航空配套等重点产业，抢抓新能源汽车发展风口，引进关键零部件配套企业，加快培育具有竞争力的产业集群。

    筑牢园区载体支撑。奋力推进产业园区建设，加快建设云浮国际石材产业城（主园）和安塘石材基地（四期）。持续完善金属智造科技产业园、健康医药产业园、花卉产业园等重大园区基础设施建设和配套服务，建强产业载体。提升园区标准化、智能化、绿色化水平。全面推行“标准地”供应和“亩均效益”评价，提升园区集约化发展水平，破解发展空间瓶颈。借鉴推广“工改工”经验，探索推动低效闲置厂房再开发。积极争取、精准使用中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等财政性资金，优先保障重大产业园区基础设施、关键民生补短板及新基建项目建设。

    二、答好城乡协调发展考题，锚定“五年显著变化”推动整体跃升

    因地制宜壮大镇域经济。推动8个镇（街道）立足资源禀赋，围绕南药、花卉、番薯、百香果等特色资源延伸产业链条，深挖历史文化和生态资源，发展农文旅融合业态，重点推进“环天马山—崖楼山美丽康养体验区”建设，统筹推进沿线景观塑造、交通网络升级和节点设施配套，加快建成环粤港澳大湾区绿色康养新高地。推广安塘街道“下小白”乡村运营经验，培育本土“农村集体经济经理人”，深化探索“村集体＋运营公司＋农户”利益共享模式，盘活闲置宅基地、农房、集体经营性建设用地等资源，拓宽农民增收渠道。巩固提升云城区“世界曲棍兴石都·薯香花海伴云舒”精品带，推动经济效益、社会效益与环境效益同频共振。推动腰古镇水东村明清古建筑群活化、安塘街道都栗村罗寺自然村艺术乡建试点等项目建设，推进“文旅＋农业”“文旅＋康养”“文旅＋体育”等新业态，打造云城特色休闲旅游品牌。

    树立典型镇村示范标杆。巩固省定典型镇、村建设成果，带动全区8个镇（街道）、124个行政村（社区）及680条自然村，统筹推进农房风貌管控、人居环境整治、风貌带提升和绿美生态建设。全面推进美丽圩镇“七个一”工程，完善道路、管网、污水处理、垃圾处理等基础设施，加强风貌管控，打造入口标识、主题街区、滨水景观、生态公园及文化空间等亮点项目。持续推进各级典型镇村培育项目，着力打造更多示范标杆。重点推进腰古镇小城市试点培育，加快实现城镇形态向城市形态转变，打造县域副中心。推动南盛镇中心镇现代化建设，紧扣“宜农则农，打造农业产业大镇”定位，与城区、周边镇村实现连片发展。推动前锋镇依托番薯、花卉等特色农业产业，建设农业强镇。

    打造宜居宜业的和美乡村。深化巩固镇村人居环境整治成效，打造一批可复制、可推广、有云城辨识度的“五美三宜”^⑥示范样板。纵深推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“三清三拆四整治”，加快农村供水“三同五化”改造提升^⑦、农房风貌管控，全面提升乡村视觉美感与安全水平，力争到2030年全区村庄基本建成美丽宜居村、典型村培育覆盖率达100%。大力推进“四好农村路”建设，完成农村公路新改建、村道安防工程、危旧桥改造等项目180公里以上，畅通乡村振兴“微循环”。广泛发动企业、社会组织等力量通过投资兴业、捐资助力、技术服务等方式参与乡村建设，加快形成共建共治共享格局。

    三、答好“首善之区”考题，全力打造现代化人民城市

    稳步提升城市功能。全力配合深南高铁、G80广昆高速改扩建、佛肇云高速公路、国道G324改线等重大工程建设，扎实推进杨古快线二期、S265、S368、S537、S538等项目改造建设，积极配合市推进广茂铁路腰古站站场、疏港铁路、云浮市至江门恩平市出海高速公路（云浮段）、大环市路等重大交通项目，加快形成“融湾达区、通江达海”的综合运输大通道。持续做好城区道路贯通和提升改造，加快推进中心城区北师大东西两侧、深南高铁东西两侧、云石大道、北一路、兴云东路（罗沙路段）、星岩五路等一批市政道路贯通和升级改造，完善基础设施配套和路网架构，进一步畅通城市脉络。推进中心城区城市建设向轨道站点、交通枢纽周边地区集中，培育一批现代服务业集聚发展、建设用地功能复合的城市社区，推动北京师范大学云浮实验学校国际未来社区建设，加快推进“金属智造产业园虚拟社区”申报。加强与国内龙头企业对接，推进大型城市综合体建设，为新业态新产业发展提供空间载体。

    有序推进城市更新。一体化推进城市体检与城市更新，储备城市更新项目55个、总投资超96亿元。抓好世纪大道、南山河“一河两岸”等20个重要节点环境整治和品质提升。高标准打造蟠龙天湖、罗桂路、云浮高铁站CBD三大片区，以点带面焕新城市风貌。加快推进中心城区56个老旧小区改造，重点完善路水电气、照明、停车位、健身休闲等配套设施。加快中心城区燃气管道老化更新改造和城区供水管网升级改造，有序开展城区供水品质提升工程、云浮CBD片区给水管网建设工程、云城-新兴反向供水系统建设工程。

    强化城市精细治理。推进排水管网雨污分流改造，新建排水管网15.3公里，系统治理易涝点，同步推进腰古镇云表河、芙蓉河内涝点整治，全面提升中心城区防洪排涝能力。推动城市资源综合处理中心落地建设，补齐环卫设施短板、完善生活垃圾收运处置体系，全面提升区域生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。结合全国文明城市创建，持续推进“干净整洁平安有序”城区建设，全面推行中心城区市政道路环境卫生“路长制”“街长制”。保持打击“两违”高压态势，因地制宜开展“拆违建绿”、增设停车位等惠民工程，推动城市“边角地”向“惠民空间”转变。

    大力弘扬城市文脉。加快文化遗产活化利用，挖掘革命文化、南药文化、石艺文化等特色资源。统筹城乡公共文化服务体系一体化建设，持续提升图书馆、文化馆服务效能，推动公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，进一步加强区镇村三级公共文化设施建设。推动水东村古建筑群申报国家级文物保护单位、九星岩摩崖石刻申报广东省文物保护单位。依托曲棍球赛事承办经验和场馆设施基础，积极争取承办国际级、国家级、省级高水平赛事及商业联赛、大型文体活动，持续强化“以赛引流、以文聚客、以商促销”联动效应，提升城市综合活力。

    四、答好内需考题，统筹促消费扩投资协同发力

    力促投资扩量增效。加快推进省、市重点项目建设，推动条件成熟的重大工程项目及早开工，紧盯深南高铁云浮段、佛肇云高速、国道G324改线等重大项目建设，破解征地拆迁、用地审批、资金保障等堵点，倒逼项目赶工期、抢进度，尽快形成更多实物工作量。结合“十五五”规划编制，围绕金属智造、绿色建材、现代农业、文旅康养、新型基础设施等方向，特别是聚焦“六张网”与“五大基础设施和公共服务设施”等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远的优质项目。抢抓政策机遇和窗口期，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府债券等政策性资金项目，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。落实扶持民间投资各项政策，推出一批收益稳定的优质项目吸引民营企业参与，提振民间投资信心。充分用好新型政策性金融工具，积极探索“债贷联动”等融资模式，鼓励引导国有资本和社会资本参与项目建设。

    构建多元商业格局。持续实施“两新”政策，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费。持续推动房地产止跌回稳，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快东西街、吾悦广场等多元化消费新场景塑造，推动东西街争创全国示范步行街（商圈），力促吾悦广场申报省级特色商圈。支持沉浸式剧场、主题娱乐馆等新消费项目，鼓励发展首店经济，打造夜间消费集聚区。推动现有商业综合体优化业态，串联历史建筑、精品零售、特色餐饮与生活服务，形成层次分明的消费场景。前瞻谋划高铁经济圈，培育商圈新增长极。着力畅通城乡经济循环，充分挖掘乡村内需潜力，推动农产品进城和消费品下乡“双向奔赴”。积极引导社会资本参与康养、托育等产业，大力发展银发经济、儿童经济。

    深化文旅融合发展。深入挖掘并创新转化“石文化、南药文化、花卉文化、革命文化”四大核心IP价值。加快推进“云浮石艺”申报国家级非物质文化遗产代表性项目。以大金山、蟠龙洞、云石遗址公园为核心载体，拓展地质科普、艺术鉴赏与工业遗址旅游功能。依托南药产业优势，开发集中医药体验、健康调理、生态休闲于一体的康养旅游产品。提升邓发故居、梁桂华故居等场馆展陈水平与互动体验，打造沉浸式革命传统与爱国主义教育实景课堂。以佛肇云高速建设为契机，高标准规划建设“交通服务+”特色服务区，将水东服务区打造为融合水东古村建筑风貌的特色服务节点，联动水东古村、黄江山与新兴江，打造交农文旅商融合发展的区域新标杆。持续办好石文化节、乡村美食（番薯）旅游季等品牌活动，加快推进大金山文旅休闲地、环天马山—崖楼山美丽康养体验区、前锋环山绿道等重点项目建设，打造生态康养与休闲度假等特色品牌。

    五、答好改革考题，全面激活“三大动力”

    推进重点领域改革。深化经济体制改革和区属国资国企改革，推动国有资本向基础设施、公共服务、能源资源等重要行业和关键领域集中，整合经营性资产注入国有企业，增强国有经济控制力和抗风险能力。深化零基预算^⑧改革，统筹各类财政资源，优化财政支出结构，完善预算公开和监督制度。深化其他重点领域改革，深化“政银企村（户）”改革，探索“跨村联建+村企共建”模式，巩固现有养殖小区、家庭农场等合作项目，拓展农村电商、乡村旅游等新兴产业合作领域，促进村级集体经济长效增收。扎实推进农村宅基地“三权分置”^⑨改革，深化农村集体产权制度改革，加快前锋镇、腰古镇“土地融发展中心”试点建设。

    深化营商环境改革。持续深化“放管服”改革，严格落实领导干部挂点联系服务企业制度，以“保姆式”全周期服务为企业纾困解难，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制，持续压减审批时限、降低制度性交易成本。深化“综合查一次”改革，规范涉企行政检查。推行惠企政策“免申即享”“直达快享”，推动服务从“企业找政策”向“政策找企业”转变。持续深化政务数字化改革，有序开放政务应用场景，依托科创企业技术力量，赋能城市精细化治理和基层减负。强化企业梯度培育，加快推动“个转企、小升规”。积极参与建设好、服务好、运用好全国统一大市场，全面落实公平竞争政策制度，健全涉企诉求快速响应机制，营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。

    坚持高水平对内对外开放。强化交通互联，同步谋划广州新机场连接线和城际轨道接入方案，夯实融湾发展交通基础。主动对接粤港澳大湾区规则机制，深化与核心城市政策衔接，复制推广深圳营商环境改革经验，推动市场准入、要素流动、标准认证、行业监管等领域规则衔接、结果互认。大力推动金晟兰、南方东海开展废钢进口、绿钢出口业务，巩固扩大钛精矿、米糠、大豆、化学涂料等外贸新品类进出口业务，不断稳规模优结构扩增量。紧抓“一带一路”深化实施契机，用好RCEP政策红利，组织企业参加“粤贸全球”、广交会等重点展会，巩固传统市场，开拓东南亚、南美、中东、非洲等新兴市场。培育跨境电商新业态，发挥广州新机场空港口岸和跨境电商清关中心作用，推动“跨境电商+特色产业带”融合，支持企业建设独立站、数字展厅，布局海外仓，助力“产品出海”向“品牌出海”升级。坚持“五外联动”，聚焦先进制造业、现代服务业、高新技术产业等领域，以更大力度吸引和利用外资，强化外资项目全周期服务保障，推动实际利用外资增长。

    健全完善创新体系。壮大创新主体，加大政策、技术、人才支持力度，扶持盈海科技等本土创新创业型科技企业，着力抓好高新技术企业、创新型企业培育发展，推动中小企业向科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”、单项冠军方向发展。引导龙头企业设立内部研发机构攻关关键技术，支持两大钢铁链主企业加强优特钢应用研究、参与相关标准制定。深化政企科创合作，推动人工智能、大数据等本土技术成果落地转化、赋能产业升级。深化校地、校企合作，健全“产学研用”协同创新激励机制，发挥省级博士工作站和“双百行动”县域创新基地作用，共建公共技术服务中心，创建省级工程技术研究中心、企业技术中心和博士工作站，推动沿深南高铁布局云城科创中心，打通“湾区科研孵化、云城生产转化”通道。围绕工业设计、检验监测、知识产权、供应链金融等领域，大力招引、培育一批科技服务业规上企业，补齐生产性服务业配套短板，推动产业价值链向中高端延伸。

    六、答好生态考题，促进人与自然和谐共生

    大力推进扩绿兴绿护绿。深入推进森林质量精准提升工作，强化森林资源保护与培育。聚焦城乡社区、交通沿线、河湖沿岸、产业园区等重点区域，精准实施绿化美化，持续拓展绿色空间、提升城乡风貌。加强城市绿化建设，积极利用边角地、闲置地实施绿化改造，规划建设更多城市公园、口袋公园及小微绿地。着力实施历史遗留矿山生态修复、重点河湖保护治理，推进水源林建设与退化林修复工程。以全域土地综合整治为重要抓手，通过系统实施土地平整、生态修复与植被恢复等工程，统筹推进农田生态防护、水土保持与环境提升。加强生态文明宣传教育，鼓励社会力量参与造林绿化，营造全民爱绿、植绿、护绿的良好氛围。

    全面提升生态环境品质。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治攻坚。严把项目准入关，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目上马、违规建设。抓好中央环保督察及“回头看”和省级环保督察整改，持续改善环境质量。全面深化林长制、河长制、湖长制，夯实绿色生态基底。深化大气污染协同治理，强化工地扬尘、道路扬尘、泥头车运输、建废处理场等四类污染源精细化管控，推进工业企业挥发性有机物深度治理，确保空气质量优良天数比例稳定上升。进一步提高城区污水治理率。强化流域水环境综合整治，扎实推进美丽河湖建设，加强南山河、新兴江等重点流域干支流、上下游、左右岸协同治理，推动治理向一、二级支流延伸，确保国考、省考断面水质达标率保持100%。扎实推进土壤修复与固体废物安全处置，依法严厉打击固体废物非法转移、倾倒等环境污染违法行为，切实保障区域环境安全。

    持续拓展“两山”转化通道。紧抓云浮市入选国家生态产品价值转换试点城市机遇，探索构建生态产品价值“评估—交易—变现”链条，探索“生态碳账户+碳信用+碳融资”三大环节，发挥绿色金融激励约束作用，支持金融机构根据生态碳账户数据探索绿色金融产品和服务，促进生态产品价值在金融领域融资“变现”。深入推进集体林权制度改革，培育乡土珍贵树种大径材生产地，盘活拓展林下空间，积极培育林下经济等生态产业，促进生态保护与经济发展良性互动。以2030年前实现碳达峰为目标，深化能源结构战略性调整，优化能源消费结构，逐步降低对煤炭、石油等传统能源的依赖，推动煤炭消费和石油消费达峰。探索产业生态化发展新路径，促进生态农业、休闲康养、文化体验与旅游产业深度融合，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

    七、答好民生考题，用心用情办好为民实事

    提升教育供给水平。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深入开展“两项建设”工作，确保2027年完成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区建设，推动全区教育高质量发展迈上新台阶。增加优质学位供给，高标准新建和改扩建一批优质学校，重点加快推动佛云学校（二期）、特殊教育学校等项目建设。深入实施“新强师工程”，大力实施教育英才计划，持续加强“名教师、名校长、名班主任”和学科带头人的培养，建设新时代高水平教师队伍。全面促进教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际差距，打造2个城乡教育共同体，撤并整合乡镇“小、散、弱”教学点。“十五五”期间，力争实现新增公办幼儿园学位1200个以上、公办义务教育学位1.5万个以上、公办普通高中学位3300个以上，满足人民群众从“有学上”到“上好学”的期盼。

    深化健康云城建设。巩固南药资源优势，全力助推中国中医科学院中药种质资源库建设。纵深推进医药卫生体制改革，健全“三医联动”协同治理机制，强化与大湾区高水平医院合作共赢，加快推进医疗卫生强基工程，优化医疗资源配置，升级便民就医服务。建强基层中医馆、中医阁，大力推广中医药适宜技术，打造“中医药+”健康服务模式。推动医防融合，创新多元化医养结合健康服务模式。完善全生命周期健康服务体系，做实优生优育、母婴安全、老年健康、慢病管理等重点人群健康服务。加快发展“互联网+医疗健康”，积极应用人工智能、大数据等技术，探索AI辅助诊断、远程医疗等创新服务模式。持续建强现代化疾控体系，深入开展爱国卫生运动，持续提升全民健康素养。

    推动高质量就业创业。支持各类经营主体稳岗扩岗，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持工作，确保零就业家庭动态清零。深入实施“技能照亮前程”培训行动，强化职业技能培训与市场需求衔接，打造具有地方特色的就业品牌。深化拓展“家门口”就业服务圈建设行动，充分发挥就业驿站等公共就业服务机构作用，构建“15分钟”就业服务圈。加强劳动关系综合治理，依法维护劳动者合法权益。强化政策支持保障，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，增强创业带动就业效应。

    兜牢社会保障底线。稳步推进保障性租赁住房建设，大力拓展保障性住房供给渠道。实施常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖范围，着力提升参保质量与保障水平。稳步推进长期护理保险制度落地扩面、提质增效。统筹做好退役军人服务及妇女、儿童、残疾人合法权益保障，完善留守儿童和困境儿童关爱体系，推动普惠托育服务与妇幼健康事业协同发展。全面推进区福利中心建设运营，推动镇（街道）敬老院整合转型为综合居家养老服务中心。培育推广老年助餐、居家照护等服务新模式，扩大居家养老服务中心（站）覆盖，深化长者饭堂建设，优化居家社区养老服务布局。

    八、答好平安考题，加快建设更高水平平安云城

    着力防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，坚决有效防范化解意识形态风险。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推动粮食生产稳定扩面增产，全方位夯实粮食安全根基。按照“一楼一策、一企一策”原则稳妥处置房地产领域风险，健全政府隐性债务风险防控长效机制，深入开展欠薪问题源头治理专项整治工作，切实筑牢经济安全防线。

    强化公共安全治理能力。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动综治中心规范化建设提质增效。深入推进“好人队伍”工作，强化信访源头治理，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，提升基层矛盾化解效能。加强国防动员和后备力量建设。持续提高退役军人服务保障水平。深化扫黑除恶专项斗争，巩固预防和治理未成年人违法犯罪成果，严厉打击盗抢、涉毒等各类违法犯罪行为，推动刑事治安警情数持续下降，努力构建“大平安格局”，让群众的安全感更足、幸福感更实。

    夯实安全发展防线。扎实深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重大事故隐患排查整治，紧盯重点行业领域、关键环节，确保重大事故隐患动态清零。扎实开展校园食品、网络订餐、农贸市场等重点领域食品安全专项整治行动。加强自然灾害监测预报预警，推进应急救援基地、应急避难场所建设，强化应急队伍和物资保障，推进应急管理体系和能力现代化，持续提升应急救援综合能力，全力守护人民群众生命财产安全。

    九、答好政府建设考题，持续提升政府效能

    坚定政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央、国务院大政方针和决策部署，认真落实省委、省政府及市委、市政府工作要求，坚决服从区委领导，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。

    站稳人民立场。牢固树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多做打基础、增后劲、利长远的好事实事，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案，持续提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

    弘扬务实之风。坚持以钉钉子精神抓落实，对既定目标任务实行台账管理、挂图作战，发扬务实担当的“硬作风”和干事创业的“精气神”，做到定一件干一件、干一件成一件，以量变促质变，积小胜为大胜。加快推进行权数字化转型^⑩升级，以数字政府建设赋能营商环境优化提升，推动政府运行更加协同高效，以实干实绩取信于民。

    严明纪律规矩。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，将正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实“过紧日子”要求，加强工程建设、资金使用等重点领域监管，营造风清气正的政治生态，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

    各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、奋发进取，奋力建设和美云城、首善之区，以云城一域之光为云浮全局添彩，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出云城新的更大贡献！

附件

注  释

    ①“三清三拆四整治”：指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理河溪沟渠池塘淤泥、垃圾漂浮物和障碍物；拆除废弃猪牛栏、露天厕所茅房及危旧破泥砖房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌；整治垃圾乱扔乱放；整治生活污水乱排乱倒；整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接；整治卫生厕所管护不到位。

    ②“三点”持续发力开启移风易俗新局面：指入选由全国妇联家庭和儿童工作部、中宣部文明实践局、农业农村部社会农业促进司共同编发的《移风易俗工作案例集》的典型案例。即在“着力点”上发力，政府搭台布新局；在“关键点”上发力，多方唱戏广宣传；在“覆盖点”上发力，全面推崇文明礼。

    ③“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项重大民生工程。

    ④“综合查一次”：指行政执法主体在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动等方式，在同一时段对同一检查对象依法开展联合检查的执法机制。

    ⑤区委“136”发展思路：云城区委在中国共产党云浮市云城区第十五次代表大会上的报告中提出，要锚定“建设和美云城、首善之区”目标，牢牢把握“党的领导、干部队伍、团结奋斗”三个关键因素，深入实施“产业强区”工程、“城市提质”工程、“融湾向海”工程、“百千万工程”、“暖心惠民”工程、“和谐固本”工程等“六大工程”，以中心城区的责任担当开创云城高质量发展新局面。

    ⑥“五美三宜”：指云城区推进“百千万工程”农村人居环境提升2.0版工作的建设目标。“五美”指布局美、环境美、生活美、身心美、生态美，“三宜”为宜居、宜业、宜游。

    ⑦农村供水“三同五化”改造提升：“三同”指城乡供水“同标准、同质量、同服务”，“五化”指农村供水“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”。

    ⑧零基预算：指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出以零为基点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

    ⑨农村宅基地“三权分置”：指将宅基地的权利拆分为所有权、资格权、使用权三类，以盘活农村闲置资源。

    ⑩行权数字化转型：指借助数字技术，将传统依赖人工操作的公权力运行全流程迁移至线上，实现监管、审批、检查、处罚、裁判等权力事项的数字化转型。