对《云城区人民政府关于公布继续有效区政府规范性文件目录的通知》的政策解读

一、为什么要公布有效区政府规范性文件目录？

长期以来，区政府规范性文件存在底数不清、现行有效的规范性文件和已经失效（废止）的规范性文件不明确等问题。以往对区政府规范性文件进行清理，均侧重于清理存在不符合经济社会发展需要、与现行法律法规相抵触等情形的文件，清理结果均为公布废止或者失效文件目录，并未形成一个全面的、有效的区政府规范性文件目录。这就导致，不仅社会公众无从了解有效区政府规范性文件的情况，即使是区直部门也常常因为无法确定某个区政府规范性文件是否仍然有效而影响工作开展。

为了解决长期以来现行有效的区政府规范性文件不明确的问题，同时也为了落实《关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》要求，区府法制局组织开展了区政府规范性文件专项清理工作，对原云浮县人民政府、原县级云浮市人民政府，云城区人民政府成立以来（即1978年1月1日至2016年12月21日），以政府及政府办公室名义制发的文件进行了全面、系统的梳理和审查。经过清理，梳理出1978年至2016年期间区政府发布的、需要继续实施的规范性文件34件，经区政府审定后发布了有效区政府规范性文件目录，这是对有效区政府规范性文件目录的确认。

二、什么是有效区政府规范性文件？

这里涉及到三个问题：首先，什么是规范性文件？其次，什么是区政府规范性文件？第三，什么是有效区政府规范性文件？

第一个问题，并非所有的“红头”文件都是规范性文件。按照省、市法制部门认定标准，规范性文件是指市、区政府及区政府工作部门以及法律、法规、规章授权的机构依照法定职权和程序制定和发布，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力的文件。不涉及行政管理相对人权利义务的文件，或者即使涉及相对人权利义务，但是不具有普遍约束力的文件，都不属于规范性文件。

第二个问题，区政府规范性文件是指以区政府或者区政府办名义发布的规范性文件，不包括：区委或者区委办发布的文件、区委、区政府联合发布（含区委办公室、区政府办公室联合发布）文号印发的文件、区政府工作部门发布的规范性文件。

第三个问题，有效区政府规范性文件是指现行有效的文件，即在文件发布实施后未被区政府宣布失效或者废止，经过此次专项清理，认为仍有必要继续执行的区政府规范性文件。

三、《通知》中区政府规范性文件的有效期是多长？

《通知》共有34件有效规范性文件，其中33件规范性文件为规范行政管理事务的规范性文件，有效期至2022年12月31日止；1件规范性文件为废止某些区政府规范性文件的规范性文件，有效期为“长期有效”。

云城区人民政府法制局

2017年12月30日